南充市中级人民法院工作报告

2019年3月20日

在南充市第六届人民代表大会第四次会议上

南充市中级人民法院院长  杨  敏

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。

2018年主要工作回顾

2018年，全市法院在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省委、市委决策部署，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，迎难而上，不懈奋斗，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心提供了有力司法服务。2018年，全市法院受理各类案件88084件，审执结82283件，结收比99.41%，法官人均结案204.68件。其中，中院受理9605件、审执结9249件。

一、坚持党的领导，在加强法院政治建设中坚定、坚决、坚守

牢牢把握“政法姓党”这个永远不变的根和魂，把“党是领导一切的”要求坚决落实到全市法院各方面、全过程。

一是补足精神之“钙”，坚定政治信仰。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大学习大讨论大调研”活动，全市法院院长到法庭、支部、对口帮扶村讲党课39次，撰写调研报告53篇，做好“天府六问”“果州十二问”法院答卷，为“治南兴南”献智、献策、献力。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决防范和抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮，切实维护全市法院意识形态安全。

二是掌好思想之“舵”，把稳政治方向。坚持党对法院工作的绝对领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实重大事项请示报告制度，及时向市委报告重点工作、重要部署、重大活动19次，坚决落实市委对法院工作的重要指示，确保各项决策部署在全市法院得到不折不扣贯彻执行。

三是校核行为之“靶”，提升政治能力。坚持把政治纪律作为第一纪律、政治规矩作为第一规矩、政治要求作为第一要求，着力锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的法院队伍。加强法院党组织建设，全面实施组织力提升工程，优化重构基层党组织，将支部建在法庭、建在审执一线，努力打造法院战斗堡垒。培养法院干警特别是年轻干警的斗争精神，强化斗争意识、提高斗争艺术、加强斗争历练，全力维护国家政治安全、制度安全。

二、坚持担当担责，在服务保障经济发展中能为、善为、有为

紧紧围绕市委决策部署，充分发挥审判职能，积极贡献法院智慧，全力服务保障南充经济高质量发展。

一是服务保障“三场攻坚战”。服务保障防范化解重大风险攻坚战，妥善审理“绿宝菌业”等非法集资案件45件，依法打击非法集资行为；协调执结涉行政机关长期未结执行案件43件，促进债务风险有效化解；扎实开展金融债权专项执行活动，执结2106件，为金融机构执行到位12.59亿元。服务保障精准脱贫攻坚战，妥善审理贪污、挪用、私分、冒领扶贫资金等扶贫领域职务犯罪案件11件，确保扶贫资金安全；及时审理涉农民工工资等案件1047件，帮助农民工追回劳动报酬1763.69万元，防止脱贫群众因欠薪返贫；对精准扶贫对象免收诉讼费48.6万元；中院对口帮扶村顺利通过验收。服务保障污染防治攻坚战，实行环境资源案件“三合一”审判，依法审理违法排污、非法采砂等污染和破坏生态环境刑事案件19件、公益诉讼案件6件，对倾倒危险废物的袁某、何某、蒋某等依法判处有期徒刑，用环境司法服务南充绿色发展。

二是服务保障重点项目顺利推进。认真落实市委“三场突围战”部署，牢固树立“政法跟着项目走”意识，扎实开展涉项目建设专项审执活动，妥善审结涉G245国道、黄金江岸城市会客厅等重点工程案件653件。中院深入调研分析招商引资优惠政策法律风险，及时提出防范建议，市委书记宋朝华批示肯定。顺庆法院靠前开展涉重点项目诉前调解，高坪法院积极参与南充会展中心周边拆迁处置，蓬安法院主动配合顺蓬营公路征拆，嘉陵、西充、营山等地法院出台服务保障项目建设意见，助推项目顺利实施。

三是服务保障民营经济健康发展。认真贯彻民营企业座谈会精神，牵头召开保障民营经济健康发展恳谈会，与民营企业家面对面交流，增强民营企业法治意识和产权保护意识。向民营企业印送防范经营法律风险36项提示，强化风险预警，促进依法经营。审慎开展诉讼保全，从财产保全适用条件、保全听证等六个方面推出具体措施，依法维护民营企业正常生产经营活动。组织开展涉企业专项执行活动，执结案件2186件，为企业实现胜诉权益3.69亿元。

四是服务保障乡村振兴战略实施。出台服务保障乡村振兴战略意见，推出16项措施，促进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。坚持自治、法治、德治相结合，妥善调处家庭、邻里纠纷5303件，用司法引领文明乡风。依法维护农民合法权益，妥善审理涉土地流转、宅基地纠纷等案件427件。中院根据审判实践中发现的农村土地流转问题，形成专题调研报告，省委书记彭清华，省委常委、省委政法委书记邓勇予以批示。

三、坚持公平正义，在坚定不移厉行法治中筑梦、追梦、圆梦

主动适应法治建设新形势新要求，在全面依法治市中展现新作为新形象，推动新时代法治南充建设再上新台阶。

一是藉法之利，维护社会安全稳定。依法审结各类刑事案件2714件，判处3701人。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，审理涉黑涉恶案件17件142人；依法审判全国法院“扫黑除恶”第一案，对首要分子何某顶格判处有期徒刑二十年，获得最高法院、省法院肯定。严厉打击毒品犯罪，依法审结涉毒犯罪案件399件，对贩卖、运输毒品20千克的黄某凤依法判处死刑。严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，依法审结故意杀人、“两抢一盗”等案件836件。深入开展“三场持久战”，积极对接国家监察体制改革，依法公开审理太原铁路局原局长杨某清、阆中原市委书记蒋某平等职务犯罪案件71件106人，促进政治生态持续净化。全面落实中央部署，依法审结涉军队全面停止有偿服务纠纷案件30件。

二是秉法之则，助推法治政府建设。坚持合法性审查原则，依法审结涉城市规划、拆迁补偿、土地出让等重点领域行政案件483件。高坪、西充法院认真开展行政案件相对集中管辖试点， 150名出租车司机经营权纠纷、208名村民征地拆迁纠纷等一大批涉众涉稳行政诉讼案件得到妥善处理。着眼司法与行政良性互动、信息互通，向行政机关发送司法建议书95份、《出庭函》371份，全市行政机关负责人出庭应诉率提高30多个百分点。南部法院行政案件实行“一案一司法建议”，开启助推依法行政新模式。

三是奉法之尚，营造良好法治氛围。坚持以实际行动维护法律权威，捍卫法律尊严，依法司法拘留391人、拘传2973人、罚款58人、训诫137人。坚持以法治方式参与社会综合治理，协助开展社区矫正，依法疏导重访、集访、非访人员1685批（次）3207人（次），联合调处交通事故、医疗等矛盾纠纷9737件，促进社会多元共治。主动担负法治共建社会责任，积极开展“3.15” “6.26”“12.4”等普法宣传，举行新闻发布会15次，制作《法在身边》节目52期，直播庭审2760场，上网裁判文书86383份，以人民群众看得见、摸得着、感受得到的方式，传播法治声音，弘扬法治精神。

四、坚持为民宗旨，在积极回应群众关切中向上、向前、向善

始终坚持以人民为中心的发展思想，司法为民，公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一是聚焦聚力执法办案。实施繁简分流“提速”，中院从2018年1月1日起对所有民商事案件实行繁简分流，从8月1日起对所有刑事、执行案件实行繁简分流。南充中院成为全省第一家全面开展繁简分流的中级法院，省法院院长王树江批示肯定。2018年，中院法定审限结案率同比上升23.65个百分点，未结案、平均审理周期同比分别减少54.27%、45.02%。统一裁判尺度“保质”，强化审委会宏观指导、审判条线类案指导、专业法官会议个案把关职能，中院出台职务犯罪、建设工程合同等类案指导意见10个，发布典型案例6件，召开专业法官会议讨论案件242件，确保裁判尺度在全市法院统一。加强监督管理“增效”，研究出台“四类案件”监督管理办法，每月分析通报质效指标、院庭长办案等情况，对重点案件和长期未结案件发函督办、跟踪问效，对拖延办案、作风不正的，责令退出员额法官1人、调离办案岗位1人。

二是决战决胜执行攻坚。构建联动大格局，市、县（市、区）党委制定出台决战决胜“基本解决执行难”工作意见，党委政法委召开执行联席会议，300余家成员单位同心同向、共同发力，合力破解执行难。实施执行大改革，中院改革执行部门组织架构，新设5个执行团队；在全市因地制宜推行分段集约、“1+N+X”或执行长负责制等执行方式改革，打破“一人一案办到底”的传统；开发运行节点预警、质效分析等四大智慧执行软件，用科技手段助力执行攻坚。开展执行大行动，组织开展“司法大拜年”“失信大曝光”等专项执行行动，纳入失信名单10256人，限制消费30029人，强制查封、冻结、扣划存款5.38亿元；中院会同检察、公安机关出台打击拒执犯罪文件3个，判处拒执犯罪人员6人。2018年，全市法院执结案件25687件，执行到位标的金额78.49亿元，中院在全省法院“院长大比武”执行攻坚竞赛活动中荣获第二名。

三是真情真意司法为民。立足减少诉累，推行网络送达、网络缴费、网络调解等“互联网+”服务，开发、运行诉前风险评估系统，让当事人对诉讼结果可预期。立足司法救助，指定辩护人376人次，缓、减、免收诉讼费1113万元，对317名生活困难当事人发放司法救助金385.6万元。立足民生保护，全市法院对涉老弱病残、“三养”等民生案件，实行快立、快审、快执，确保最需要帮助的人及时得到司法保护。南部法院及时发布离婚当事人遗弃1岁女婴信息，引起媒体广泛关注，促使男女双方妥善安置女婴并公开致歉。阆中、仪陇、蓬安法院分别成立旅游巡回法庭，快速处理旅游纠纷，切实维护游客权益。

五、坚持从严治党，在常抓常新队伍建设中碰硬、逗硬、过硬

始终坚持全面从严治党、全面从严治院，不断提高法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。

一是强化政治引领“净初心”。坚持抓党建带队建促审判，加强和规范党内政治生活，健全政治轮训、组织生活等制度，全面实施“三提升”工程，深入推进“五型政法机关”创建活动，将每月最后一个星期五固化为“主题党日”，教育引导干警旗帜鲜明讲政治，永葆政治忠诚，坚定理想信念，坚守法治信仰。深入开展向邹碧华、郭兴利、何礼东学习活动，全市法院涌现出何嘉武、母红英、陶治国等全国法院先进个人。

二是提升司法能力“壮筋骨”。与浙江大学、重庆大学等高校建立院校合作机制，创办“法语三人行养成计划”平台，常态开展“网络法官学院”培训，对新进人员实行凡进必训，对在职干警实行全覆盖轮训，全年开展培训28批（次）2638人（次）。坚持“传帮带”与专业训练相结合，定期开展法官庭审观摩、书记员速录和法警技能训练，组织开展第二届 “五个十佳”评选活动，18名干警在全省技能比赛中获奖，1名干警代表四川参加全国法院竞赛。

三是加强文化建设“浸心脾”。研究制定文化建设三年规划，全市法院注重“法的内涵、院的特色、文的品位、化的功能”，加强文化长廊、院史陈列室、图书室等物态文化打造，常态开展法官沙龙、法官论坛等文化活动。中院成立“读书会”，每周推荐一本书，3名干警在全市阅读征文活动中获奖；打造“法官墙”，举办法院春晚、运动会等文化活动，用文化浸润法院干警思想、涵养“三高六质”。

四是深化纪律作风“正衣冠”。严格落实“两个责任”，坚定不移打好法院管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”。坚持从严教育，开展党风廉政建设警示教育“五个一”活动，召开党风廉政建设专题会议，签订目标责任书，院长、班子成员分别开展“一对一”谈心谈话，帮助干警筑牢防线、提升意识。坚持从严管理，修订完善仪表风纪、人员管理等制度18项，开展司法作风专项整治，每周督导通报，每月考核兑现。坚持从严惩处，全力支持纪检监察部门监督、执纪、问责，2018年给予党纪、政务处分9人。

六、坚持阳光司法，在主动接受各界监督中开明、开放、开拓

牢固树立人大意识，认真落实市六届人大三次会议决议和代表提出的意见建议，细化分工方案，加强督办落实。接受市人大常委会关于“基本解决执行难”工作审议，研究制定整改方案，认真落实审议意见。书面向市人大常委会报告、向市政协通报工作15次，向代表委员发送手机报24期，邀请152名（次）代表委员参与座谈、参加活动、担任评委，6名全国人大代表、全国政协委员接受《人民法院报》专访。认真办理、回复市人大代表建议、市政协委员提案3件。认真贯彻监察法，支持配合监察机关对法院工作人员进行监督，促进公正廉洁司法。认真接受检察机关、新闻媒体和人民群众监督，邀请检察长列席审委会10次，举办法院开放日13次，让司法权始终在阳光下运行。

各位代表，过去的一年，全市法院工作取得新的成绩，实现新的突破，省、市领导先后16次批示中院工作，南充中院在全省中级法院第三方测评中排名第一，并因审判质效大幅提升荣获全省法院突出贡献奖，全市法院2个集体、3名个人受到最高法院表彰。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府大力支持、市政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员关心爱护和社会各界帮助关怀的结果。在此，我谨代表全市法院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全市法院工作还存在一些问题和不足：一是诉非衔接工作成效与矛盾纠纷多元化解要求还有差距，人民法院案多人少矛盾仍然突出，诉源治理效果有待进一步加强。二是综合配套改革落实与司法改革要求还有差距，审判质量、效率和效果有待进一步加强。三是队伍建设成效与人民群众期盼还有差距，司法不公、司法不廉现象在个别地方、个别干警身上仍然存在，司法能力、司法作风有待进一步加强。四是物资装备水平与审判实践要求还有差距，部分法院保障不足、保障不力问题仍然存在，基层基础、智慧法院建设有待进一步加强。以上问题，我们将紧紧依靠党的领导，努力加以解决。

2019年工作安排

2019年是全面建成小康社会的关键之年，是加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心的攻坚之年。全市法院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕“建设与成渝第二城、全省经济副中心相称的大城法院”目标，按照“服务保障全市中心、突出执法办案重心”总体思路，坚决落实“三问”“三查”“三想”要求，扎实推进服务大局、诉源治理、诉讼服务中心、执行指挥中心、案件庭审、文化建设“六个实质化”，全面实施质量提升、党建创新、智慧法院建设“三大工程”，锐意进取、踏实工作，为打赢打好“九场战役”提供有力司法服务和坚强司法保障。

一是展现大城法院担当，服务保障“一个中心”。紧紧围绕南充经济社会发展大局，充分发挥审判职能，全力服务 “产业年、项目年、开放年”。着力保稳定，纵深推进“扫黑除恶”、法治建设、风险防控等工作，确保南充社会持续稳定。着力保发展，善用谦抑、审慎、善意理念，推行“源头式”防范、“一站式”服务、“配送式”保障等法治方式，促进经济高质量发展。着力保民生，始终把人民放在心中最高位置，扎实做好脱贫攻坚、司法救助、民生保障等工作，传递司法温暖，促进社会和谐。

二是丰富大城法院内涵，扎实推进“六个实质化”。扎实推进服务大局实质化，找准服务大局载体，提升服务大局实效。扎实推进诉源治理实质化，促进大量矛盾纠纷在诉前化解，让法院真正成为“最后一道防线”。扎实推进诉讼服务中心实质化，真正将诉讼服务中心打造成群众表达诉求、化解矛盾纠纷的前沿阵地。扎实推进执行指挥中心实质化，依托信息化实现“执行难”标本兼治。扎实推进案件庭审实质化，以“院长庭审示范月”活动为载体，倒逼法官提升庭审驾驭能力。扎实推进文化建设实质化，不断增强法院干警对司法事业的认同。

三是筑牢大城法院根基，全面实施“三大工程”。实施质量提升工程，全面落实司法责任制，统一裁判尺度，强化监督管理，持续开展“五个十佳”评选活动，促进案件质量整体提升。实施党建创新工程，创新基层党组织设置、党务干部配备、党员管理模式、党组织活动和党建工作考核方式；加强政治建设，深入贯彻政法工作条例，把坚持党的绝对领导落实到全市法院每一级党组织、每一名干警；持续深化党风廉政建设，扎实开展“整治‘三案’、彰显‘三公’”专项活动，刀刃向内，刮骨疗毒，努力打造过硬法院队伍。实施智慧法院建设工程，因地制宜加强“智慧审判”“智慧执行”“智慧管理”“智慧服务”建设，真正让科技为法官减负、为审判赋能、为群众服务。

各位代表，权力就是责任，责任就要担当。我们将认真贯彻落实本次会议精神，坚决提高政治站位，自觉接受各界监督，积极做好本职工作，以新气象实现新作为，以新面貌开创新局面，以优异成绩向新中国70周年华诞献礼！

相关用语说明

1. 数据使用说明：报告中所使用数据统计区间为2018年1月1日至12月31日，如未加“中院”限定，则为全市法院数据。

2. 各类案件：含刑事、民事、行政、赔偿、执行、减刑假释案件，其中前三类分别含一审、二审、申诉、再审案件。

3. 结收比：结案和收案的比值，反映结案效率高低。结收比越高，说明效率越高，案件积压越少；反之亦然。

4. 环境资源案件“三合一”审判：对涉环境资源的刑事、民事、行政三类案件，由同一个审判庭统一审判，达到统一办案标准、节约司法资源的目的。

5. 公益诉讼：《民事诉讼法》第55条规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

6. 行政案件相对集中管辖：经层报省法院、最高法院同意，南充自2017年10月起实行行政案件相对集中管辖，由高坪、西充法院集中管辖南充地区应由基层法院管辖的一审行政诉讼案件，行政非诉执行和原告选择本地法院管辖以及简易程序案件仍由非集中管辖法院受理。

7. 繁简分流：将案件分为繁案和简案，通过科学调配和高效运用审判资源，依法快速审理简单案件，严格规范审理复杂案件，实现简案快审、繁案精审。

8. 专业法官会议：由相应审判领域的院庭长、资深法官组成，为法官和合议庭在案件审理中遇到的法律适用、疑难问题等提供专业咨询意见。中院专业法官会议由全体员额法官组成，由院长、副院长、专委或庭长召集，5名以上法官参加即可召开，法官助理可以列席，可邀请下级法院优秀法官和相关领域专家学者参加。

9. “四类案件”：最高法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》规定的具有下列情形之一的案件，院长、副院长、庭长有权要求独任法官或者合议庭报告案件进展和评议结果：一是涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的；二是疑难、复杂且在社会上有重大影响的；三是与本院或者上级法院的类案裁判可能发生冲突的；四是有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的。

10.“基本解决执行难”：2016年3月13日，最高法院院长周强在十二届全国人大四次会议上报告工作时庄严承诺：“用两到三年时间基本解决执行难问题”。随后最高法院出台《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》，全面推进基本解决执行难工作。

11. 分段集约：对执行工作按受理申请、财产查控、财产拍卖、案款发放等重要办案节点分段，每一段分别由不同办案团队集约办理，杜绝同一办案人员对同一案件负责到底，实现执行案件的全程监督、全程制约，提高办案效率，降低腐败风险。

12.“1+N+X”：执行局由“行政化”管理变为“扁平化”管理，打破处室设置，设立不同办案团队，每个执行办案团队由1名团队负责人（员额法官）、N名执行员或法官助理、X名书记员或法警组成，通过对团队成员分岗定责，确立一般流程自动推送、重点流程指令推进的运转方法，从而在团队内部形成繁简分流体系。

13. 执行长负责制：执行局下设数名执行长，各自带队办理相应比例的案件。

14.“三养”：赡养、扶养、抚养。

15.“三提升”工程：市委政法委出台《全市政法系统“三提升”工程规划纲要（2017-2019年）》，要求全市政法机关提升维护国家安全和社会稳定能力、提升执法司法公信力、提升人民群众安全感和满意度。

16.“五型政法机关”：经市委政法委研究，决定在全市政法系统开展忠诚型、为民型、担当型、公正型、廉洁型政法机关创建活动。

17.“法语三人行养成计划”：依托南充法院，放眼全体法律人，致力于提升法律人素养与能力的“公益性”群体。

18.“五个十佳”：“十佳庭长”“十佳法官”“十佳法官助理”“十佳庭审”“十佳法律文书”。

19.“三高六质”：省法院院长王树江强调，法官应具备“三高六质”，即高尚的道德理想、高贵的精神气质、高雅的审美情趣和崇法的精神、智慧的头脑、中立的立场、清廉的操守、矜谨的情怀、为民的宗旨。

20.“五个一”：建立一个廉洁阵地、签订一份廉洁承诺、讲好一堂廉政党课、开展一次廉政谈话、进行一次廉政暗访。

21.“三问”“三查”“三想”：市委书记宋朝华在市委读书班暨警示教育专题班上强调，要安不忘危，“问一问”为什么要防风险；要治不忘乱，“查一查”南充有什么风险；要综合施策，“想一想”应该怎么防控风险。要痛定思痛，“问一问”蒲波为什么会走向犯罪深渊；要闭门思过，“查一查”南充有哪些类似问题；要警示警醒，“想一想”怎么抓好“以案促改”。要回顾反思，“问一问”南充为什么会发生拉票贿选案；要揭短亮丑，“查一查”拉票贿选案余毒有哪些；要对症下药，“想一想”怎么彻底肃清拉票贿选案余毒。

22. 诉源治理：推进诉讼与非诉讼化解矛盾纠纷的有机衔接，通过深化综合治理防范纠纷于未然，借助多元力量化解纠纷于诉前，实现矛盾纠纷源头治理。

23. 智慧法院：依托现代人工智能，围绕司法为民、公正司法，坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合，以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。

24.“九场战役”：市委书记宋朝华在中共南充市委六届九次全会上强调，要坚定不移打好风险防控、精准脱贫、污染防治“三场攻坚战”，坚定不移打好产业发展、项目建设、对外开放“三场突围战”， 坚定不移打好管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”。

25.“整治‘三案’、彰显‘三公’”专项活动：南充中院决定从2019年2月11日至2020年2月10日，在全市法院开展为期一年的“整治关系案、人情案、利益案，彰显公平、公正、公信”专项活动。

南充市六届人大六次会议秘书处         2019年3月15日印