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南充:“枫桥经验”从落地生根到遍地开花
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  发布时间:2021-06-03 09:02:46 打印 字号: | |

四川省南充市中级人民法院传承新时代“枫桥经验”,建立起多元化、市场化、专业化的纠纷解决机制,使大量纠纷化于未发,止于未诉,定于诉内,一站式多元解纷实现跨越式、深层次发展,探索出一条具有南充特色的“解纷之路”。2020年,全市法院一审案件收案同比下降1.17%,五家基层法院出现负增长。

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“片区法官”源头防控“降压”

谢谢法官啊,我们一直觉得,私人企业,老板跑了就跑了,没想到你们帮我们把钱给收回来了……”

2020年,因受疫情影响,阆中一健身馆老板吴某经营亏损,关店“跑路”。

阆中市人民法院在第一时间介入,在该院一站式多元解纷中心,经多部门努力,健身房员工与老板吴某双方达成调解协议,由吴某支付71345元的欠款,阆中法院第一时间给予司法确认。

而这样的便捷高效,得益于阆中法院推动当地党委政府设立南充首个 “一站式多元解纷中心”,该中心融入了法院、公安、司法、信访等部门,实行”一把手”主抓、“一站式”受理、“一揽子”调处、“一体化”服务,实现民调、诉调、警调、访调“四调联动”,构建起社会矛盾纠纷调处化解“第一道防线”,先后解答来访群众法律咨询300余人次,协助社区成功调解案件30余件。

不仅是阆中,南充全市法院均积极争取地方党委政府支持,主动融入到党委政府领导的诉源治理机制建设,推动工作向纠纷源头防控延伸的一个缩影。

南充全市法院推动当地政府出台《关于建立健全诉源治理机制,加强矛盾纠纷源头预防和前端化解的指导意见》,将矛盾纠纷增长率、矛盾纠纷化解率、重大群体性事件发生数、委托委派调解成功率等纠纷指标纳入平安建设和年度工作目标考核,确保多元化解工作在党委政府的领导下有序推进。

顺庆区人民法院借助网格化社会管理,与区政法委建立矛盾纠纷数据共享平台,将诉源治理“晴雨表”上墙公示,每月动态监控城区十二个街道办事处纠纷发生量、当地化解量、诉前化解量和进入诉讼量,及时提醒、预警。预警机制建立以来,区政法委通过该平台通报矛盾纠纷11848件(次)。

蓬安县人民法院探索建立“145”诉源治理机制,与县矛盾纠纷化解工作领导小组、司法局出台《关于开展“无讼乡村(社区)共建推进矛盾纠纷多元化解工作的实施方案”》,通过搭建“四个平台”、充实人员调解员、公证员等“五类人员”,加速助推“无讼乡村(社区)”建设,先后为园区、企业、村社提供法律服务50余次,诉前调解案件798起。

资料显示,南充全市法院紧扣市域、县域治理要求,创建 “枫桥式”人民法庭,建立起“一街道、一社区、一法官(法官助理)”的法官片区责任制,实现“诉讼与非诉讼对接机制+巡回审判点+法官进网格全覆盖”,四川省委政法委书记邓勇评价认为,南充法院的法官片区责任制举措在全省属于首创。

聚力

“联动协调”多管齐下“解纷”

“原来不交物业费和物业服务合同是两回事啊,谢谢你们给我们普法……”

2020年,嘉陵区某物业公司与业主之间因欠缴物业费问题发生纠纷,个别案件诉至法院。

嘉陵区人民法院研判后认为,或将有大量案件涌入法院,这类案件更适合到现场调解结案。该院立即将该批案件委托委派给区公共法律服务中心律师调解工作室,通过现场走访了解情况后,与调解中心、社区工作人员一起,组织物业服务企业和小区30余名业主代表进行了现场调解,指出了物业服务存在的不足之处,也从情、理、法方面对业主进行了耐心解释劝导,促使双方达成了调解协议。

现场,百余名业主陆续主动给付了物业费,大量纠纷得以化解在诉前。该批纠纷的调解经中央电视台《朝闻天下》和《新闻联播》相继报道,产生了良好的法律效果和社会效果。

南充全市法院在服务中解纷、在解纷中服务,构建起“院内+院外、诉内+诉外、线上+线下”三位一体的多层次、立体化、零距离的多元解纷服务平台。

组建多元解纷力量。南部县人民法院在该县交警大队设立南部县道路交通事故纠纷人民调解委员会,由2名精通业务的人民陪审员常年“坐诊式”调解,成功调解案件380件,进入诉讼程序的交通事故案件同比下降40%。全市法院组建了包括68名员额法官,21名法官助理,58名司法辅助人员的多元解纷专门力量,实现诉前调解队伍专业化。

邀请特邀调解组织。全省首家证券期货行业协会调解中心在南充中院落地,全市法院进驻特邀调解组织93个,选任特邀调解员1011名。2020年,全市法院立案前调解案件14719件,其中委托、委派调解案件11258件,调解成功率达63.1%,办结司法确认案件1301件。

诉前调解大量矛盾。2020年,南充法院法官助理在诉前调处2000件矛盾纠纷,成功促成“西门旺角”拆迁安置纠纷、“锦尚花苑”商品房预售合同纠纷等57批次,3000余件矛盾纠纷不再进入诉讼。

线上调解暖民心。南充全市法院大力推广应用人民法院调解平台,利用智慧手段,将矛盾纠纷化解搬到线上,要求设立诉讼服务站的律师事务所建远程视频工作室,让群众通过“多元调解”小程序,真切感受“指尖调解”的便捷效率。1-3月,全市法院在线调解案件348件,调解成功290件,调解成功率92.36%。

2019年7月,最高人民法院周强院长调研南充法院时,对诉讼服务中心“门诊化解”功能予以充分肯定。

专业

“精准治理”全力打造“品牌”

“这个形式好,看嘛,不孝敬我们这些老年人就是犯法,我们以后有底气了……”

仪陇县人民法院通过视频连线方式,为相隔千里的当事人远程调解,该案通过南充法院创立的“庭审进万家”进行直播,围观的社区居民无一不点赞,觉得这样的普法接地气。

80岁高龄的刘老太,膝下二女二子,刘老太丈夫去世后,子女确因赡养问题相互推诿。案件审理前,承办法官主动上门与刘老太交心谈心,为刘老太生活尽快得到保障;案件审理中,该院通过人民法院调解平台视频连线远在新疆的子女,促成该案达成每月10日前给付赡养费,各自承担一定比例的医疗费的调解协议。

除“庭审进万家”这一品牌外,南充法院聚焦婚姻家庭、房地产、劳动争议、物业纠纷等重点领域,结合辖区特色、受案特点,着力打造“一院一品”,用独特的品牌效应推动全市法院矛盾纠纷化解工作。

2019年7月,顺庆区人民法院挂牌成立“房地产纠纷诉源治理法官工作站”,该工作站由5名法官(法官助理)组成,与行业主管部门,调解组织通过信息共享(预警)、共建解纷平台,共建无讼品牌等方式共同预防和减少矛盾纠纷产生,工作站成立以来,先后撰写诉源治理建议报告4份,有力推动“产权登记”、“问题楼盘”等领域纠纷化解,2020年,该院受理房地产纠纷数量降幅达55.34%。

2020年11月,蓬安县人民法院有力推动县委政法委在河舒法庭成立了“家事纠纷多元化解服务中心”,打造“家事纠纷多元化解”品牌调解。该中心整合县检察院、公安局、妇联、残联、教育局(关工委)、民政局(老龄办)等解纷资源,设立社会力量联调、人民调解联调、行政机关联调三个工作站,构建“1+3+N”工作模式,形成了立体交叉联合化解工作网络,中心成立以来,共调处家事矛盾纠纷326件,调解成功77件。

高坪区人民法院对全区18个问题楼盘进行深度调研,推动区委区政府组建“问题楼盘专班”,目前,诉前化解2000余件涉“问题楼盘”矛盾纠纷,其中,涉及11个“问题楼盘”纠纷420余件,涉案金额达1.6亿元,护航临江新区高质量发展。

嘉陵区人民法院以主办南充市首届物业管理论坛为契机,建立起“物业纠纷专家调解+业委会介入配合+法官及时指导”工作机制,深入推进协调联动化解,破解物业纠纷难题。截止目前,该院诉前调解物业服务纠纷案件1150件。

“春霞调解工作室”“退休法官调解工作室”……多个品牌的创立促进全市法院矛盾纠纷大幅下降,四川省高级人民法院王树江院长对南充法院房地产纠纷工作站给予高度评价,要求全省各地法院学习借鉴。



 

 
责任编辑:宣教处