11月12日，《人民法院报》第5版，以《南充顺庆推进诉源治理：“降”之有道》为题，整版报道顺庆区法院诉源治理工作。这个法院诉源治理工作，究竟有什么“秘笈”，快来一探究竟。

“2017年开始，民事诉讼案件增幅连续两年回落……”“2018年首次出现负增长，同比减少590件，下降7.2%……”“2019年4月至今，受案数同比连续下降，降幅平均达到20%……”这一串数据，来自于四川省南充市顺庆区人民法院的审判管理工作通报，出现次数最多的一个字——“降”。这一成绩，在当前大量矛盾纠纷涌入法院、人案矛盾日益突出的大背景下，显得尤为不易。

顺庆区法院的秘诀何在？“顺庆区法院紧紧依靠党委领导，与街道、调解组织等加强联动，设立诉源治理办公室，及时发现、快速解决纠纷。”7月17日，最高人民法院院长周强在该院调研时，对该院诉源治理实质化运行做法给予肯定，认为这是新时代对“枫桥经验”的创新发展。

矩阵： 建“尖刀战队”治“未病”

8月30日下午5点，在顺庆区法院“春霞调解工作室”，工作室牵头人、立案庭庭长李春霞和另两名成员正在将本月诉源治理工作成果“上墙公示”，同时汇总数据，参与整个诉源治理团队的“每月一评”。

作为顺庆区法院诉源治理“明星战队”的牵头人，李春霞以其特有的调解风格深受当事人好评和群众喜爱，被评为“南充最美法治人物”。包括李春霞在内，工作室3名成员共负责2个街道社区、2个调解组织和3个重点企业及相关楼盘的诉源治理工作。

“诉源治理的诉，我们理解为矛盾，诉源就是矛盾纠纷发生的源头。春霞调解工作室实际上是法院依托诉讼服务中心‘一体化、一站式’建设，整合法官、法官助理等专业化调解力量，成为诉源治理的‘尖刀战队’。”顺庆区法院党组书记、院长邹九九说。

除春霞调解工作室外，该院还有“女法官调解小分队”“房地产纠纷诉源治理法官工作站”等品牌，它们合在一起，共同组成了该院的诉源治理矩阵。

“重兵部署诉讼前端，从侧面反映着我们‘让非讼机制挺在前’的决心、信心。”邹九九介绍，过去，面对日益突出的人案矛盾以及繁重信访维稳压力，顺庆区法院通过推行矛盾纠纷多元化解、繁简分流等举措，缓解了部分案多人少压力。

“但我们很快发现，随着案件不断涌入法院，如果不从源头疏堵，人案矛盾还是会加剧。因此，让一些具备‘问诊治病’技能的法官走出法院，到群众中间治‘未病’，减少诉讼增量，才是实现执法办案良性循环‘诉讼生态’的上上策。”邹九九表示。

在“大多数矛盾纠纷以非诉讼方式化解，少量必要案件进入司法程序解决”工作思路下，顺庆区法院把组建一支有激情、能担当，结构合理、素质优良的人才队伍放在了首位。

目前，该院诉源治理团队共包括16名法官，15名法官助理，28名司法辅助人员共59人，占全院总人数近三分之一，平均每年调解、裁判各类纠纷案件近5000件，占全院民商事案件60%以上。

为进一步优化人员年龄结构，今年年初，利用内设机构改革契机，该院改变业务庭“一审一书一助理”的模式，除了每个业务庭留下一名法官助理外，其余的法官助理全部前移至诉讼服务中心，参与诉源治理工作，团队平均年龄为32岁，大大促进了队伍的年轻化。

联盟： 开“解纷超市”送“服务”

今年50岁的张艳萍，自2017年7月被聘为顺庆区法院家事调解委员会特邀调解员以来，已成功调解各类纠纷上百件，拥有了不少点名要找她调解的“粉丝”。

在南充市顺庆区，像张艳萍一样被顺庆区法院聘为特邀调解员和特邀调解组织的还有244个，他们来自辖区各个社区街道，均在当地拥有一定威望，经过选拔、培训“持证上岗”，在法院指导下为群众提供包括法律咨询、纠纷化解等在内的一站式法律服务。

“打个比方，人有个小病小痛，如果社区就有信得过且医术高明的医生，那不一定非要到大医院；同样，社会产生矛盾了，群众身边已经有信得过的调解组织，也不一定非要到法院解决。”顺庆区法院副院长庞冬云介绍。

经过两年多的努力，该院已在辖区11个街道、社区建立起了全域覆盖的“解纷超市”。为确保工作实效，该院积极争取财政支持，充分保障调解员、调解组织必要的调解经费，保证案件能够依法委托、委派出去。

为确保工作实质化运行，顺庆区法院成立了诉源治理办公室，统筹各法官工作站，对接辖区相应街道社区、特邀调解组织及重点企业。办公室人员定岗定责，每月动态监控，实时总结，形成稳定风险评估结论、矛盾纠纷态势分析研判意见，及时为党委政府决策提供参考。

庞冬云认为，诉源治理是法院主动参与社会治理的有效手段。为此，该院主动与区委政法委共享建立纠纷信息共享预警机制，积极融入政府网格化治理平台，专业法官与特邀调解组织、调解员一起，第一时间、第一现场对频发、多发纠纷开展咨询和调解，将司法服务方便快捷地送到百姓身边。

数据显示，2017年以来，顺庆区法院进入联调联治的纠纷1.5万余件，调解成功率达50%以上，民事诉讼案件增幅连续两年回落，2018年首次出现负增长，同比减少590件，下降7.2%。2019年4月至今，受案数同比连续下降，降幅平均达到20%。

指引： 布“六大领域”定“方向”

7月1日，一份《顺庆区房地产领域诉源治理建议报告》放在了邹九九的办公桌上，两天后的党组会，重要议题之一就是进一步强化房地产领域诉源治理。

10天后，顺庆区法院法官服务工作站在南充市房地产调解委员会揭牌成立，这也是全省首家入驻房调委的法官工作站。同一天，该院还与市房管局和市不动产登记中心分别签订了《关于开展房地产纠纷诉源治理工作合作备忘录》。至此，作为顺庆区法院诉源治理六大重点之一的房地产领域治理工作迈上了崭新的台阶。 

“从纳入重点治理范围到协调多方合力共治，我们进行了长达两年的探索。”庞冬云表示，作为川东北重要交通枢纽，地处南充主城区的顺庆，常住人口80余万人，房地产纠纷平均每年达2000件以上，几乎占全部民事纠纷收案总量的四分之一，且有不断增长趋势。

在房地产纠纷中，“问题楼盘”引发的社会矛盾更为突出，过去多年，该院两名副院长及民事案件专家多次参加“华联国际”“大合华府”“金乐府”等重点楼盘处置协调推进会。

房地产领域的诉源治理，成为顺庆区法院治理的重点，也是形势所逼，不得不为。

一份《践行共建共享，大力推进房地产纠纷诉源治理实质化》调查报告记录着该院在房地产领域诉源治理的大致脉络：2017年初，组织专人对房地产行业诉讼生态进行了长期广泛的摸底调研，形成《重点“问题楼盘”矛盾纠纷多元治理建议报告》等多份调研成果；2017年9月，特邀房地产调解组织参与诉前调解，房调委特邀调解员入驻法院；2018年9月，双方联合出台《关于开展房地产领域矛盾诉源治理和诉非对接实施意见》，推动房地产纠纷联调共治落地落实；2019年年初，诉源治理团队在重点楼盘设立工作站，推动“无讼楼盘”创建……

在“为大局、护大局、利大局”理念指引下，顺庆区法院积极参与对重点行业、重点企业、重点领域纠纷诊断和处理，目前已对道路交通事故、保险、物业、家事、房产交易、医患纠纷等六大多发、频发纠纷构建起了全流程监控、全领域治理的格局。

值得一提的是，最先开展的医患纠纷诉源治理，经过前期卓有成效的努力，从2017年开始，起诉到法院的医患纠纷案件直线下降，2018年没有一件进入诉讼。

重点领域的诉源治理大大减少了法院诉讼增量，也为后台法官减负不少。2018年，该院54名员额法官办结案件14180件，个人最高达456件，法官们普遍表示，工作更轻松了。

“后台法官审理案件数量大大减少，能更加专注于审理疑难、精品案件，为实现‘简案快审、难案精审’奠定了坚实的基础。”南充市中级人民法院副院长冯朝勇表示。

精准治理：引“示范裁判”解“类案”

8月5日一大早，顺庆区某小区一百多名业主代表捧着印有“依法调解效率高 公仆之心钦可嘉”“倾心调解暖人心 高效廉洁为人民”锦旗，敲锣打鼓来到顺庆区法院，感谢法官在诉讼之外快速高效帮其解决了纠纷。

这是一批商品房逾期交房纠纷，利用诉前调解机制，该院联合南充市房地产中介人民调解委员会对当事双方展开调解。从6月18日受理案件到7月18日，短短一个月时间，问题圆满解决，帮助369户业主一次性拿回全部违约赔偿金724万元，减少了上诉案件和执行案件。

依靠非诉讼方式化解这么大的纠纷，群众怎么服？

“这是我们开展示范裁判、强化精准治理的一个典型案例。”主办该案的法官张琳琳介绍，这一个楼盘前一批次的逾期交房违约纠纷在2017年就进入过诉讼，且已由员额法官组成合议庭对该案进行了判决。

“那么，即使这一批次再次进入诉讼程序，当事人耗时费钱后，仍然是相同的结果。”张琳琳介绍，征得业主同意后，该院采取了非讼方式，努力让当事人用最低的成本、最短的时间、最平和的方式完成纠纷化解，大家满意度很高。

对于没有进入过诉讼程序的集团性、群体类纠纷，又是怎样的程序？

张琳琳介绍，在双方当事人同意的情况下，法院选择一两件有代表性的案件进入诉讼程序，通过对诉讼案件的裁判做出示范，然后引导当事人比照生效裁判调解书自动履行。

进入示范裁判的案件，立案后通过繁简分流通道，自动分流到速裁快审组、简案团队或者繁案团队，流畅的内部衔接机制，能保证当事人以最快的方式兑现合法利益诉求。

“对示范裁判案件一审判决结果不满意的，仍然可以提起上诉。待示范裁判案件生效后，诉源治理团队上线，即刻开展委托委派或径直调解，整个过程，就好比快车专线直达，平均化解时间在30天以内。”该院诉讼服务中心副主任唐峻介绍。

顺庆区法院还建立诉前调解系列案件台账制度，台账显示，截止到8月底，已有3批344起案件正在示范裁判审理中，“示范裁判”模式在顺庆区法院已日趋成熟。

创建品牌： 重“少讼无讼”树“导向”

“4月16日，到顺庆舞凤清泉寺社区讲解‘无讼’社区工作要点；5月26日，参加‘无讼楼盘’创建筹备会；7月3日，参与法院银行诉源治理工作推进会……”顺庆区法院25岁的法官助理沈文怡，是诉源治理团队中的一名年轻小将，到团队工作不到半年，已经密密麻麻记录了一整本“治理日志”。

频繁参加无数场“无讼”品牌创建活动，沈文怡颇有感慨，“切实发挥好诉源治理在规范社会行为、引领社会风尚中的重要作用，引导公众逐渐由‘知法、用法’向‘守法、敬法、护法’转变，可以起到事半功倍的效果。”

 “法院推动诉源治理，不仅仅是把已经发生的或者潜在的矛盾解决了，我们还要在全社会形成一种少讼，甚至无讼的导向。”冯朝勇在今年上半年的全市法院诉源治理现场会上表示。

随后，顺庆区法院利用现有平台、人才优势，联合基层组织、行业主管部门、司法行政单位联合开展“无讼社区”“无讼医院”“无讼楼盘”创建活动。

“通过这样的无讼品牌创建，人民群众会更切实体会到社会崇尚什么，法律在保护什么，更有利于大家自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。”在诉源治理战线工作越久，顺庆区法院立案庭副庭长曾文军越有热情，“只有社会和谐稳定了，人民才能安居乐业，我们正在做的，就是清除少数不和谐因子，让社会更和谐，我觉得有意义，有价值。”

 “顺庆区法院的诉源治理工作取得了一定的成绩，希望全市法院认真学习，在诉源治理从‘法院主推’上升为‘党政主抓’方面更有作为，为构建实现共建共治共享治理新格局贡献法院力量。”南充中院院长杨敏表示。