八月的阆中古城,桂花的香气格外浓郁,南来北往的人们都说,这座千年古城比电视上看到的更有韵味、更有灵气、更加安宁。在这份安宁背后,少不了四川省阆中市人民法院法治“片儿戏”所带来的安静祥和。
■走心: “这片儿我熟”
8月28日上午9时,阆中法院民一庭办公室,庭长杜国组织庭内人员对保宁片区新收的几起疑难案件进行讨论,一同参与讨论的,还有该片区的“片区法官”高晓蒙。
2014年底,家住古城区的刘扬因犯非法持有枪支罪被判处有期徒刑二年。刘扬入狱后,新婚才4个月的妻子胡雨亭向法院提起离婚诉讼。
接手此案后,法官们带着胡雨亭赶赴南充某监狱了解情况,还没说上几句话,刘扬就表示要跟胡雨亭离婚。
案件处理得很快,法官们驱车返回阆中准备制作裁判文书。
“这个案子比想象的要简单些,当事人都同意离婚,可以结案了!”承办法官赵炜说。
“赵庭长,据我对他们两口子的了解,刘扬被判刑前,他们两个感情好得很。我猜胡雨亭是承受不住亲戚的压力才要求跟刘扬离婚的……”高晓蒙提出了异议。
“有这种可能,我上回处理的一个案子就是类似情况,我们还是再了解了解再说。”法官黄晓娟说。
在大家的提议下,上午9时50分,法官们再次来到胡雨亭家中了解情况。胡雨亭父母的激烈情绪以及胡雨亭本人的沉默证实了高晓蒙的想法。
经过法官分头做胡雨亭父母及其本人的工作,胡雨亭表示将安心等着丈夫归来,刘扬也在电话中表示将安心改造,不再辜负妻子的等待。
这只是阆中法院运用驻村法官人熟地熟优势,开展矛盾纠纷化解工作,提升法官做群众工作能力的一个缩影。
近3年来,为提升矛盾纠纷化解的成效,该院运用招聘、自荐、基层组织推荐等形式,先后在全市招聘126个“片区法官”,与承办法官一道,对辖区民商事纠纷进行调解。
“这样做,主要还是为了促使法官深入基层,到当事人家门口开展矛盾纠纷化解工作,尽最大可能帮当事人排忧解难。”阆中法院副院长张利萍介绍道。
“我们希望不办案子的时候,我们的法官都能到基层去走走,一方面增进老百姓对法官工作的了解,另一方面是为可能发生的纠纷增加调解的可能。”阆中市大调解协调中心主任薛伟说。
为确保此项工作做到实处,阆中法院领导班子要求承办法官每人与3至5名“片区法官”结成对子,定期到社区(乡镇)进行走访,了解当地百姓生活状况,拉近法官与群众的距离。
与此同时,阆中法院还邀请“片区法官”不定期召开民商事工作研讨会,定期对他们的工作成效进行评比,每季度进行一次考核,并将考核结果与年终评先争优挂钩。
近3年来,通过走访和交流,该院先后总结出深入实地了解法、运用当事人语言调解法、周边关系调解法等调解技巧,赢得群众一致好评。
■排雷:
“矛盾不出村”
“老岳,你砌的柴垛子倒下来把老李家的鸡舍都砸垮了,快来,我帮你一起给他修好,要不然晚上他走亲戚回来你们又要打嘴仗了!”
8月31日上午,像往常一样,阆中市千佛镇的“片区法官”岳启海到村子里“溜达”。走到村东头时,他发现了这一纠纷苗头,当即与老岳一起动手劳动,迅速将矛盾排除在了萌芽状态。
“我是出了名的马大哈,但是自从法院选了这个‘片区法官’后,启海哥就经常会走家串户看看大家,帮大家解决些实际问题,我们有了矛盾也是第一时间找启海哥解决,感谢法院这么用心啊。”老岳说。
岳启海是阆中法院的人民陪审员,同时也是千佛片区的“片区法官”。岳启海告诉笔者,自己很在乎这个特殊的职位,每帮助乡亲们化解一次纠纷,高兴劲儿就增添一分。
“有了这两块本儿,也就有了一份责任。”岳启海掏出阆中法院发给自己的“片区法官”和“人民陪审员”工作证说。
“要是因不认真排查矛盾被群众投诉或举报,年终不仅不能评奖,还要被取消下一年‘片区法官’的身份。不能评奖就算了,但是身份被取消就会觉得很丢人,自己都会看不起自己,所以工作中大家都很认真,生怕出了任何差错。”岳启海一边走,一边和笔者聊起来。
阆中法院制定《片区法官工作制度》,确立了“小矛盾不出组,大矛盾不出村”的工作目标,要求“片区法官”每周务必深入所在的区域排查纠纷苗头,能解决的当场解决,不能解决的第一时间稳控当事人情绪,并迅速向所在地的基层法庭报告,确保矛盾纠纷第一时间得到排查。
阆中法院政治处主任赵晓锋介绍说,该院把农村法庭的矛盾纠纷化解工作分为两步,先是由“片区法官”进行排查,排查一起,就地化解一起;没能排查到而又发生了纠纷的,由人民法庭的承办法官和“片区法官”共同组织调解。此工作方法称为两头管控模式。
“法院的两头管控模式确实做得好,我们这里基本上就没有走得出去的矛盾了,老百姓的气儿顺了,心态平和多了,干活也有劲儿了。”提到基层法庭的工作,阆中市人大代表、千佛镇党委书记张金国说。
对于阆中法院基层法庭化解纠纷的两头管控模式,省政协委员马凯也给予了高度评价:“案件排查在基层,案件处理在基层,处理结果晒在基层,老百姓不用再怀疑司法是否公正,法官是否公平,处理结果是否透明。”
今年以来,阆中法院各人民法庭排查纠纷810余起,未收到过一起“片区法官”工作中不廉、不公、不作为等方面的投诉,进入诉讼程序的民商事案件较同期下降了10%以上。
■对白:
“没有过不去的坎”
在阆中市老观古镇,郑玉一家经营建材生意,在当地小有名气。而他们一家人的纠纷,也成为当地老百姓茶余饭后的一段“闲话”。
“他(小儿子)给他老汉(四川话,即爹)说,‘我叫了你三十多年爹,你叫我三声就是的!’他老汉就叫了,他龟儿子还真答应了……”提起郑家人的恩怨,当地老百姓似乎都了解得很清楚。
笔者从老观人民法庭庭长高斌处了解到,郑家目前有两个案子起诉至法院,其中的生命权、健康权纠纷,已上诉至南充市中级人民法院。
一审时,小儿子郑灏称,2014年2月,父亲郑玉与大哥郑松在自己家的门面房卸水泥,自己出面劝阻,被父亲和大哥打伤。在医院住院治疗后,经相关鉴定所鉴定为十级伤残,故诉至法院请求赔偿各项费用和损失。
郑玉的妻子称,丈夫常年对自己不好,时常骂自己,自己身上有很多印记都是被打出来的,有医院的伤情鉴定为证。她说已无法忍受这样的日子,请求法院判决其与丈夫郑玉离婚。
一栋楼里,父亲和大哥一家住四楼,郑灏和母亲住三楼,有着血缘关系的两家人形同陌路。老观镇政府相关干部坦言,这个家族结怨如此之深,想要调和,真的是难上加难。
考虑到该案涉及亲情,希望这家人老两口、俩儿子、四孙子重归于好,在生命权、健康权纠纷结案后,高斌还想着郑玉家里的那幅“家和万事兴”匾额,心里放不下。
二审时,高斌主动申请与承办此案的南充中院法官陈智慧一道,开展调解工作,并邀请“片区法官”杨均宗等人一起,再次来到郑家,共同厘清这一家子的恩怨。
“你们是有血缘关系的一家人,只要这条命还在,有啥子过不去的,你说你妈老汉要是死了,你们得不得后悔……”调解现场,杨均宗打开了话匣子。
一整天时间,大家你一言我一语,调解过程的艰辛不言而喻,但看着一家人由哭转笑,由闹转平静,在场的所有人都长舒了一口气。
“‘片区法官’比我们懂方言,他们跟当事人沟通更直接,几方一起,法理、情理都有了,再混账的当事人也该理解我们的工作了。”高斌说。
“坚定信念,永不放弃”,回想起接手此案后的头痛,到之后看到一家人紧紧相拥,陈智慧和高斌用这八个字来描述自己的感受。
阆中法院院长彭远介绍说,一些涉重点当事人、涉弱势群体的案子,该院都要求承办人邀请‘片区法官’一起参加,“他们对乡情民意了解,几句话就能打消当事人的顾虑”。
为让老百姓一有纠纷就能尽快得到解决,阆中法院专门绘制并展出了“片区法官工作示意图”,把该院辖区内的49个乡镇划分为五大区域,每个区域均设有3至5个“片区法官”,基本实现了一个村就有一个“片区法官”的工作格局。
与此同时,该院还制作了近10万份各人民法庭法官、片区法官联系卡,并通过广播、宣传栏、LED显示屏等方式向社会公布,老百姓一有矛盾纠纷,都可以第一时间与他们取得联系。
在近日召开的南充全市法院院长会议上,南充中院院长王邦习讲道:“阆中法院应继续加强承办法官与片区法官的沟通协调,全市法院也应通过片区法官、巡回审判点等方式,进一步加强与老百姓的沟通联系,打通服务百姓最后一公里。”