■选拔

注重搭配“学历职业”

2014年，四川省南充市法院系统人民陪审员参审案件达4325件，经人民陪审员参与调解撤诉的案件达1267件。今年年初，南充市中级人民法院被四川省高级人民法院授予全省法院唯一一个陪审工作“突出奖”称号。

截至2014年年底，南充全市法院共有人民陪审员1063名，较2013年翻了5倍。陪审员总数达到现有法官总数的2倍，全面完成了“倍增计划”。

南充中院政治部主任张云介绍，自从被最高人民法院确定为“人民陪审员改革试点单位”以来，南充中院就设立了含选任、考察、培训、管理、考核、服务等六位一体的工作机构。

据悉，针对南充市两级法院的陪审员“倍增计划”，南充市委还进行了专题研究，将其纳入《关于推进依法治市建设法治南充的实施意见》和《关于贯彻落实〈中共中央全面深化改革决定的若干重大意见的决定〉的意见》，并以市委办名义将人民陪审员制度改革试点方案转发有关部门实施。南充全市法院分别向当地党委、人大汇报试点工作情况，并争取到专项工作经费233万元。

“全市法院均成立了专门的非编制陪审员管理办公室，配备了电脑、桌椅等办公设备，让陪审员更好地开展工作。”张云说。

“针对现行立法规定人民陪审员一般应当具有大学专科以上学历的要求，我们也结合南充实际进行了放宽，明确只要具有初中以上文化程度，群众公信度高、社会感召力强的群众和村社干部均可作为陪审员的候选对象。”张云说，“我们的陪审员中，高中及以下学历的有281人，他们都有着丰富的群众工作经验，所以我们把他们吸纳进来了。”

有了科学的组织保障和充足的工作经费后，南充市两级法院先后借力电视台、电子显示屏等媒介开展宣传，在明确增选条件、方式及权利义务后，先后有1730余名社会人士报名参加了南充市两级法院的陪审员选任工作。

“在选任中，我们注重职业、年龄、民族搭配，以便适应各种案件的需要。比如，我们的陪审员中，社区工作者、基层干部有582人，占陪审总人数的54.7%；农民及进城务工人员有70人，占总数的6.5%。”张云说。

张云表示，针对陪审员数量多、分期增补、分批任命的实际，南充中院制订了人民陪审员培训实施方案。2014年下半年，该院就从陪审员应具备的基本素质、应遵循的纪律要求和审判工作基础知识及综合法律知识等方面入手，开展了6期任前培训，培训了477人次。

除南充中院统一组织的培训外，各基层法院也采取“训”“练”结合的方式抓好经常性培训。西充县人民法院建立了法官及陪审员每周一学制度；营山县人民法院邀请中国政法大学教授，针对新修改的刑事诉讼法和合同法，对该院的陪审员进行培训；南部县人民法院开启了陪审员“法律直通车”，建立陪审员QQ群。

“这样公开透明的选拔机制，这样扎实有序的培训动作，让人感觉很踏实，也促使大家从‘门外汉’向专业的‘行家里手’转变。”人民陪审员朱成平表示。

“我认为将优秀的干部和群众吸纳进陪审员队伍，让他们参与案件审理和执行，不仅减少了法官的工作量，还使案件得到了处理，拉近了法院与群众的距离，减少了涉法涉诉信访。”在今年南充中院组织的代表、委员意见征求会上，四川省政协委员马凯表示。

■参审

有效解决“审而不议”

“参加法院组织的培训后，阆中市人民法院就让我参与了一起合同纠纷的陪审，庭审前我们进行合议，黄庭长他们叫我先发言，我当时的第一感觉就是对陪审员的‘尊重’，所以也就尽力去想路子……”阆中市特殊教育学校教师、新选任的人民陪审员邓丽君说。

南充中院规定，陪审员参审案件合议时，由陪审员先发表意见，然后再由其他合议庭成员发表意见，避免了法官先发言“先入为主”，确保陪审员独立发表意见，有效解决了“审而不议”的问题。

2013年1月，嘉陵区人民法院受理一起危害食品安全犯罪案件，该案被告人达30人，起诉书指控的犯罪事实达28起，且涉及南充、广安等多地，作案时间跨度长、涉案数量大，犯罪链条错综复杂。

合议时，法官请陪审员先行发表意见。陪审员钟崇杰便结合之前参与调查了解到的案情，从社会危害性、法理和对涉案被告人的教育等方面入手，谈自己的观点，对涉案被告人准确量刑起到了较好作用。

庭审后，考虑到被告人家属情绪较为激动，钟崇杰又和法官一道，做家属的工作，并对他们进行普法宣传，缓解了家属的对立情绪。

“我们还注重陪审员参审工作的随机性。”张云介绍，南充全市法院建立了陪审工作数据库，在开庭前由法院根据案件特点等进行随机抽取并通知案件当事人。

据悉，为确保每一个陪审员均有参审机会，南充市各级法院还根据陪审员所处辖区、行业和特长制作了陪审“课表”，实行“大循环”，即审判部门将陪审案件的案由告知人民陪审员管理办公室，人民陪审员管理办公室根据陪审员所在辖区、工作经历等对人民陪审员分区域、类别排队，实行“轮候”陪审。

“各审判长在得到这样的课表后，会根据回避等规定进行审核，然后告知人 民陪审员办公室，并由人民陪审员办公室提前一周通知人民陪审员，并根据情况反馈，确保每一起案件都有人‘陪’。”顺庆区人民法院研究室主任肖扬介绍说。

“当然，在陪审中，我们也会考虑陪审员的专长。”南充中院民三庭庭长谢艳说，让她记忆尤为深刻的，是一起侵犯注册商标专用权纠纷。

收案后，考虑到案件的专业性，承办部门在报经分管副院长同意后，指定在知识产权领域有一定造诣的人民陪审员朱成平参与合议庭审理。庭审中，朱成平发挥其专业优势，向当事人详细讲解注册商标专用权的含义，对双方争议焦点及认识上的误区进行耐心讲解和纠正，最终促成双方达成调解协议并当庭履行。

数据显示，2014年，南充市两级法院人民陪审员共参与法制宣传活动19场次，参与重大案件执行活动61件次，参与陪审的一审案件调解率达76.35%。

“我们除了参与案件审理外，还经常被邀请参与案件调解、化解涉诉信访、开展普法宣传、进行廉政监督等工作，有时候觉得法院工作才是我的‘主业’。”今年的年度优秀陪审员高小蒙称。

对此，四川省人大代表孙洪波也给予了高度评价。她认为，在南充中院的稳妥试点和有力推进下，人民陪审员能主动作为，经常性地担任社情民意的“联络员”、矛盾纠纷的“调解员”、普法工作的“宣传员”和公开审判的“监督员”、法院工作的“解说员”等多重角色，赢得了群众的赞誉。

管理

结果通报“本人单位”

张云介绍，在对陪审员的管理上，南充中院建立了专门的人民陪审员绩效档案，对陪审员工作实绩、工作态度、审判纪律、审判作风和参加培训等情况进行全面考核，并将考核结果及时通报陪审员所在单位及本人，且报同级人大常委会备案。

在日常管理上，南充中院坚持每季度召开一次陪审员工作会，对陪审员参审案件的数量、类型等情况进行分析通报，以便总结经验，巩固提升。

在确保陪审员正常履职方面，南充中院建立了履职函告制度，即在陪审员出庭参审时，法院向其所在单位、社区或村社发送《陪审员履职函》。“这样做，既有利于陪审员参审，又便于陪审员所在单位掌握情况、安排工作，强化了法院与陪审员原单位的共同管理。”南充中院培训处处长张玉勤表示。

为提升陪审员和法官的工作水平，南充中院建立了审判长、陪审员相互评价制度。该院规定，法官应加强与陪审员的交流，运用庭前会议、庭后释疑等机会，开展批评与自我批评，从而促进审执水平的提升。

此外，南充市两级法院还建立了挂牌上岗制度，制作了统一式样的工作牌，让人民陪审员亮明身份、挂牌履职，既依法接受当事人和社会监督，又增强工作责任心和使命感、荣誉感。

阆中法院人民陪审员岳启海告诉笔者，除挂牌上岗以外，每次参加陪审前他都坚持穿着白衬衣、系红领带，严肃着装，以显示对法庭的尊重。

“为提高陪审员的参审积极性，对履职表现突出、成绩显著的，我们都会给予表彰；当然，对于考核、测评差，工作业绩不好甚至零陪审、零活动的人民陪审员，我们也会提请人大常委会免去其人民陪审员身份。”张云表示。

“我们有专门反映陪审员参审、调解的陪审工作专刊，2014年我们就制作了12期，这些资料我们会不定期向陪审员所在的单位赠阅；我们还开通了陪审员热线电话、手机报和短信平台，确保他们更多、更好地了解法院工作。”张云说。

“从优化陪审员结构、健全管理机制、保障参审参议、保障经费机制四个方面入手，分解重点，打造亮点，积极构建‘一院一特色’陪审工作试点格局。”针对下一步的人民陪审员制度改革试点工作，南充中院院长王邦习表示。