论文摘要

最高人民法院院长周强指出，加强队伍建设是做好人民法院工作的关键。深刻提示了加强人民法院队伍建设，依靠一支政治坚定、作风优良、业务精通、清正廉洁的法官队伍,是人民法院有效履行审判职能、维护社会公平与正义的根本保证。但从法院队伍的实际情况来看，法院队伍建设仍然是司法发展的一个瓶颈，在一定程度上影响着司法的快速、高效。如何突破这个瓶颈是各级人民法院均高度关注的问题，本文从S省NC市法院队伍建设的现状出发，分析当前法院队伍建设存在的问题并查找原因，在此基础上提出一点浅显的探索建议，以期能促进法院队伍建设，突破约束司法发展的瓶颈。（全文约6900字）

主 题 词　 法院队伍　 建设　　研究

【以下正文】

近年来，S省NC市两级法院在省高级人民法院的指导下，在市委的领导和人大、政协的监督支持下，通过集中整治，法院司法公正和队伍的形象有了明显的进步。但是，法院队伍建设仍然存在诸多不容忽视的问题，少数司法个案的处理上所表现出的裁判不公、程序不当以及法院队伍中个别人员所表现出的信念弱化、司法不廉等问题仍然显得较为突出。这些问题虽属个别现象，发生在队伍的极个别人身上，但是其造成的影响和危害，往往能使一个法院陷入一场严峻的信任危机，也会给整个国家的司法公信力带来严重的影响。

一、现实考量——S省NC市两级法院队伍建设情况分析

（一）队伍人员的基本情况

NC市中级法院辖9个县（市）区人民法院，幅员面积1.25万平方公里，辖区人口740万。两级法院中央行政编制数为1060人，地方事业编制数46人。现有法官和工作人员913人，其中法官599人，在审判一线从事审判工作的有504人。书记员135人，法警69人，工勤人员和其他工作人员83人。其中男性725人，女性188人，中共党员733人。

行政级别：厅级1人，正处级8人，副处级28人，正科级260人，副科级221人，科级以下395人。

年龄结构：30岁以下89人，占干警总数的9.7%　；31岁－40岁319人，占34.9%；41岁－50岁308人，占33.7%；51岁以上197人，占21.5%。

学历结构：研究生学历14人，占干警总数的1.5%；全日制法学本科学历126人，占干警总数的13.8%；大学本科学历484人，专科学历227人，专科以下学历88人。

（二）近年来加强队伍建设的主要举措

1、抓住根本环节，大力加强思想政治建设。针对队伍建设存在的问题，开展了深入扎实的教育整顿活动，奠定了发展的基础。通过集中教育和自学、观看警示教育片、政治理论考试等方式，对全院工作人员进行邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、党风廉政建设、职业道德等教育，使全院工作人员始终保持坚定正确的政治方向，坚决抵制不良风气和错误思想。

2、注重规范化建设，着力提高队伍素质。制定了一系列规范性制度，规范了立案审查、庭审行为、文书制作等审判质量管理和队伍信息化建设。进一步强化队伍素质培训。一方面组织好各类调训和培训，多次开展法律文书评比、疑难案件评析、专业知识竞赛等活动强化业务素质。建立法院工作人员岗位业绩素质考评体系，落实执法责任制、错案责任追究等制度，加强队伍的党风廉政建设。

通过一系列有力举措，ＮＣ市中院的案件质量评查、诉讼调解、刑事二审案件件件开庭、教育培训等多项工作走在全省法院的前列，受到省法院乃至最高法院的表彰。

二、制约司法发展的瓶颈——当前队伍建设存在的问题

1、思想政治工作尚不适应发展要求。随着法院改革的深入，法院的思想政治工作面临越来越复杂的境况，虽然法院思想政治工作的方式方法进行了改进，但仍然与新时期队伍建设的要求存在一定的距离。近年各类思想教育和队伍整顿名目繁多，常常疲于应付，活动虽然开展了，但达不到预期的效果。

2、工作作风仍然存在薄弱环节。少数法官存在对当事人“冷、硬、横、推”的现象，还有些法官工作责任心不强，忽视当事人的权利，审判效率不高，个别案件久拖不决，对于案件的处理满足于一般的应付交差，缺乏案结事了的精神。一些法院的审判行为存在不少瑕疵，从开庭前的准备到庭审中的言行举止，从裁判文书写作到判决的执行，很多细节都有待规范。这些问题从本质上看是法官的工作作风问题，并在一定程度上影响了法院形象，使当事人对法官的公正性产生怀疑，影响法院公信力。

3、现有司法能力难以适应时代要求。通过审判监督程序和案件质量评查发现，法院队伍的整体司法能力与党和人民群众的要求还存在一定的差距。一是机械司法。个别案件的裁判对法律的理解和适用出现偏差、不能体现公众对法律的公正情感和对利益衡量的期望，难以达到社会效果和法律效果的有机统一。二是违反程序法规定和程序法原理的现象时有发生，庭审驾驭能力及裁判文书说理性不强。

4、司法不公、司法不廉现象仍然存在。近年来，违法裁判、枉法裁判、办关系案、越权办案等情况仍有发生。2010年－－2012年，南充法院共处理干警违法违纪案件17件23人，其中有3人系利用审判权力进行钱权交易而受到责任追究。

三、原因探析——影响法院队伍建设与时俱进的因素

（一）法官队伍的整体素养尚不能达到法官职业的特殊要求

法官职业与普通公务员相比，法官所行使的司法权要求法官必须具备独特的知识结构、深厚的法学理论功底、丰实的司法经验和良好的道德素质，法律对法官门槛的规定比普通公务员更高，但目前法院队伍的整体素质与人民法院担负的使命还有一定差距。

1、整体文化素质不高。从南充两级法院法官整体文化素质看，法官学历参差不齐。其中硕士研究生14人，全日制法律本科126人，其他本科484人，专科227人，大专以下学历88人。较大一部分法官缺乏系统的法律理论学习和综合法律素质培养，主要是通过自学、电大、函授等途径提高了学历层次，但这些学历在很大程度上仅具有统计学上的意义，并不能真正提高法官的整体文化素质。

2、部分法官专业素养不强。当前，国家新颁布的法律法规和司法解释越来越多，各种新类型的案件越来越多，社会对司法审判的要求越来越高，而部分法官因审判工作任务繁重、文化基础较差等原因，法律专业知识的更新较慢，业务能力存在较大差距。

3、部分法官思想道德素质有待加强。极少数法官缺乏正确的思想理念，导致作风不佳，形象不正，办人情案、关系案、金钱案。有少数错案的产生，并不是法官对法律条文的理解不到位、运用不熟悉，有时，恰恰是其运用自己专业知识，利用当事人对法律的信任以及对司法程序的陌生，徇私舞弊造成的。

（二）法官职业风险与保障机制存在巨大反差，法官缺乏职业尊荣。

1、队伍进出口渠道不畅，审判队伍后继乏人。法院多年来一直沿用行政管理模式对法官队伍进行管理，进人渠道多，但进入法官序列难，队伍“青黄不接”，后备力量短缺。全市法院599名从事审判和执行工作的法官中， 40岁以下的中青年法官199人，占21.8%；41岁至50岁的法官236人，占25.8%；51岁以上的法官164人，占18%，少有30岁以下法官。新进人员未获得全国司法统一考试资格，不能任命法官，其他进入法院的事业编制人员大都是法警和书记员，不能担任法官；另有一批人员正进入50岁以上法官行列，而现有行政编制已趋满额，不允许再招录法官，不可避免的出现了法官“老化”和“断档”的现象。

2、法官承担着重大的工作责任和高度的职业风险，承受的压力过大。

（1）审判力量配置与审判任务矛盾突出，法官超负荷工作。2012年，全市法院共审执结各类案件59399件，人均结案99.16件，繁重的审判任务与审判力量配置极不相称，从积极的方面看，是全体法官加班加点，忘我奉献。但从另一个角度看，法官俨然办案机器。从历年的体检情况看，部分法官的身体状况亮起了红灯，持续的加班不仅影响身体健康，而且会高强度地透支审判资源，影响审判思维的持续性和稳定性，法官对一些案件的敏感度也会相应降低，进而影响办案质量和办案效率。

（2）法官职业风险较大，心理压力与日俱增。

随着市场经济的发展和全民法律意识、权利意识的日益增强，法院成为社会各种矛盾集中地。法官因为处于直接处理矛盾的职业特殊性，不可避免要“损害”一部分人的利益，法官的职业风险越来越大。大量的涉诉上访,群体上访、暴力上访愈演愈烈，法官的人身安全、人格尊严难以得到保障，打击报复、暴力抗法的事情屡有发生。法官难以从工作中获取成就感和荣誉感，也难以得到认同，心理不堪重荷，容易造成心理疾病。

3、法官的经济待遇差，职业吸引力不足。到目前为止，法官的工资制度和增资制度仍然套用公务员的工资制度，没有按照《法官法》的规定制定出新的工资制度，收入报酬远远低于很多行业，辛勤付出与收入不成正比，极大影响工作积极性。三年来南充市两级法院已有9名通过司法考试的法院干警辞职或调动离开了法院。在已取得初任法官资格的7人中，有2人辞去法院工作或调离法院岗位， 29名通过司法统考的聘任制书记员大多报考了其他系统或申请调离。

4、队伍发展空间狭窄，进取动力匮乏。由于法院地位和法官职业的特殊性，干部交流困难，升迁缓慢。相对于党政机关，法院工作人员在职务上提升的机会太少，在获取职级待遇上处于劣势。同时，法院与法院之间、法院与检察院之间、法院与党政机关之间，干部交流的渠道不畅，绝大多数法官都在法院工作到退休。加之法院的领导职数少、领导级别低，法官个人晋升行政级别的空间更加有限，影响了法院干警要求政治上进步的积极性。

（三）队伍教育管理工作力度不足，长效机制尚待完善

近几年，两级法院均制定了清廉从政、严肃办案等多种规章制度，但落实不够有力，有的制度流于形式，收效不高。思想政治工作还存在薄弱状况，干警教育培训机制有待完善。对培训效果在实践中的运用以及培训后的任用等缺乏相应规范，没有形成相对稳定的培训制度体系。基层法院法官参加系统培训机会较少，法官的政治专业水平和审判工作技能难以提高，从而影响了审判质量和效率。

（四）影响司法公正的社会因素较多。

1、社会法治意识环境较差。人民群众的法律意识、法律素养和社会整体的法治环境，对于人民法院公正司法的实现影响很大。有的当事人由于法律意识淡薄、法律知识贫乏，不善于利用证据保护自己的权益，一旦输了官司便迁怒法院，到处告状。由于社会的法治意识环境欠佳，司法的权威性无法在人民群众心目中获得应有的高度，导致人民群众对司法机关的轻视、怀疑甚至排斥，影响法律的正确实施。

2、法官身份地位缺乏应有保障。法官法明确规定，法官“非因法官事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。”但不尊重司法职业的规律和司法行为的特点情况仍然存在，法官身份缺乏应有的保障。

3、监督机制运行不够规范。由于我国实行二审终审制，审判机关的审判行为容易受地方保护主义的困扰，上级审判机关对下级审判机关的审级监督运行不畅。同时，法院还面临党委、人大、纪委等的监督和社会媒体的监督，虽然有一部分监督是正当、合法的，但一个案件遇到多头监督，政出多门，相互矛盾，先入为主，则让司法机关无所适从，使当事人更有理由“信官不信法”。

四、探索建议——实现法院队伍建设与时俱进的路径

（一）强化教育引导，夯实队伍建设的思想基础。

要实现加快建设社会主义法治国家的战略部署，就必须认真贯彻落实科学发展观的要求，大力加强人民法院干警队伍的思想教育。通过职业道德教育、社会主义法治理念教育、队伍集中教育专项整顿等教育活动，有效提高全体干警思想政治素质，从而促进队伍建设的与时俱进。充分运用正、反两个方面的典型，引导干警从先进人物、先进事迹中学习新鲜经验，从违法犯罪的案例中吸取有益教训。使全体干警从剖析他人犯错误的典型案例中，深挖产生错误行为的思想根源，从而在工作指导上更好地做到趋利避害，使两级法院班子建设和队伍建设始终沿着正确的方向不断发展。

（二）强化规范管理，构建队伍建设的长效机制。

1、紧密结合机关效能建设实际，抓好规范管理的落实。坚持以推进审务公开、坚持公平正义、实行公开承诺、提高工作效率、加强制度建设、开展专项整治、狠抓典型推动为主要内容，全面推进班子和队伍的思想作风建设、规范化建设和廉政建设，建设和培育敬业爱岗、作风优良、公正高效、行为规范的法院干部队伍，促进干警队伍形象提升和作风转变。

2、着力规范审执工作，建设公正、高效的法官队伍。审判、执行工作是法院工作的中心环节，要始终注意在全体干警尤其是审判人员中狠抓庭审规范的落实，牢固树立遵守审判、执行工作纪律的自觉意识，引导全体干警履行好审判工作服务发展大局的历史使命，坚持“公正司法，一心为民”方针和“公正与效率”的时代主题，充分发挥好审判工作的职能作用，充分保障诉讼当事人的合法权益，最大限度地增进和谐因素，努力为构建和谐南充提供有力的司法保障。

3、完善教育培训机制，不断提高队伍素质。一是针对法律知识更新频繁的特点，建立定期培训制度，让法官知识不断处于更新中，与时俱进做好审判工作。二是建立法官培训经费国家财政专项保证制度，避免业务培训受地方财政经费保证能力影响。三是将集中授课培训与网络远程培训、大专院校代训等灵活方式相结合，发挥网络便捷、院校师资雄厚的优势，增强培训实效。

4、强化廉政监督，建设清正廉洁的法院队伍。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全法官惩戒制度，加强干警尤其是领导干部的经济责任审计，构建群众、舆论、法律、纪律监督网络，多层次、全方位加强对干警的监督制约，有效地增强干警廉洁自律意识。同时，发挥纪检监察部门在党内监督中的作用，提高纪检监察干部抓教育、抓预防和查办案件的能力，不断增强内部监督的广泛性。通过内部监督与外部监督相结合，形成“不能为、不敢为、不愿为”的廉政建设氛围。

（三）强化班子建设，铸造队伍建设的坚强核心。

加强法院队伍建设，必须有一个坚强有力的领导班子，才能凝聚力量，团结人心，形成抓好队伍建设的强大合力。班子成员要带头做学习的模范，要以与时俱进的精神状态，抓好以党组中心组学习为主的各种理论学习，保持头脑清醒、政治敏锐、立场坚定。要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，确保党对法院工作的绝对领导。认真落实民主集中制，增强贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性和服从服务大局的主动性，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致，做忠诚于党和人民审判事业的可信赖的领导干部；要善于运用理论学习成果指导以审判为中心的各项工作实践，保证法院的各项事业始终沿着正确的方向前进。

（四）推进法官职业化进程，营造仰慕法官职业的环境和氛围。

1、拓宽法院用人渠道，完善法官遴选机制。法院现有进人（审判人员）条件苛刻、渠道单一是造成法官队伍青黄不接的主要原因之一。应根据法院的实际情况，多方吸纳优秀法律人才，上级法院在下级法院遴选法官时， 应特别注意严格选任条件，公开选拔条件、公开选拔职位、公开选拔程序、向本人公开考试成绩、公开选拔结果。通过拓宽法院用人渠道，选拔优秀人才充实法官队伍，确保法官队伍素质有效提升。

2、加强法官职业保障，凸显法官职业地位。一是建立法官职业权力保障制度，保障法官排除干扰，依法独立行使审判权。建立法官司法豁免制度，法官依法履行审判职务享有不受民事起诉的豁免权，以保证法官义无反顾地依法公正行使审判权。二是建立法官职业地位保障制度，法官一经任用，非因法定事由、非经法定程序，不得被免职、降职、辞退或处分。三是建立法官职业收入保障制度，法官应拥有相对稳定的经济收入和物质生活保障，确保法官能够按期足额领取工资和相关津贴，并逐步提高法官待遇，增强法官职业的吸引力，以免后顾之忧。四是建立法官职业安全保障制度。制定实施相应的制度，切实增强法官抵御职业风险的能力，预防和制止各种诬告陷害、殴打伤害法官行为的发生。