深化改革仍是治国理政的关键环节

——十八大报告学习体会

南充市中级人民法院第六党支部

“空谈误国，实干兴邦”这句话的首创者是邓小平同志，原话是1992年1月18日邓小平巡视南方在汉口火车站时说的。当时，他讲到：“空谈误国，实干兴邦，不要再进行所谓的争论了。”邓小平这样说，主要是认为执政者不要尽说些空话，而要干实事。在学习十八大报告的过程中，让我最有感触的就是“全面改革”和“深化改革”， 中共十八大闭幕之后，举国上下已有了“改革要啃硬骨头、涉险滩”的共识。十八大报告提出，“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并且特别强调对重点领域和关键环节的改革。有人做了统计，改革在报告中被提到了86次，可见，改革已成为十八大报告的主旋律和最强音。怎样改革，从哪里下手，我主要谈谈几点着手改革之处的体会：

一、以制度建设深化改革

从目前来看，以转变作风带动官僚主义和形式主义问题的解决，已经初现成效。就腐败问题来说，尚待制度性的推进。如果制度建设没有跟上，反对官僚主义和形式主义就不可能彻底。

（一）要靠制度建设反对官僚主义和形式主义

反对官僚主义和形式主义固然要靠端正思想作风，靠施行政治教育，但是，主要还是靠深化政治体制和行政体制改革，靠制度建设。如果制度建设没有跟上，反对官僚主义和形式主义就不可能彻底，就是不容乐观的。过去多次反官僚主义和形式主义的教训也说明了这一点。

对于推进民主发展来说，情况也是如此，我们也只能通过制度手段、方式。现在，在推进民主发展问题上，民间和官方是有交集的、契合的。在民间方面，我们通过网络可以看到，对民主的要求向来呼声非常高；从官方来看，新一届中央领导集体所发出的声音，是要坚定不移地走民主政治发展的道路。

（二）建立官员财产公开或申报制度是反腐倡廉非常有效的制度规定

公众对官员财产公开呼声很高是有道理的，因为反腐败在国外已有比较成功的经验了，这就是建立官员财产公开或申报的制度。反腐败可以有很多的方法措施，但是，要求官员实行财产公开或申报，这是反腐倡廉非常有效的制度规定。在美国，1965年颁布了《政府官员及雇员道德操行准则》，对各类高级官员及其配偶、子女的财产申报作了规定；1978年又颁布《政府行为道德法》，该法规定在联邦政府各系统内建立个人财产申报制度，并对政府官员离职后的从业行为做出了详细要求。

由于美国建立了一套比较严密的财产申报制度体系，官员腐败的丑事虽也偶有发生，但是，长时期来处于一个非常低的水平上。这样看来，反腐败势必要走这一条路。不走这一条路，必定是缘木求鱼，南辕北辙。

现在要制定和实行官员财产公开或申报制度已没有悬念，因为如果拖着不搞，反而会使执政党陷入困境、蒙受耻辱。邓小平早就说过，老百姓就会问，为什么西方资本主义国家能办到的事，我们社会主义国家反倒做不到？我党也早已反复声明，自己与腐败“水火不容”，反腐倡廉是始终高举的旗帜，十八大更明确提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求。既然干部要清正，公布官员的财产就在必然之中。中共有很多清廉的干部，他们也希望公布自己的财产，避免因不公布而有贪腐之嫌。所以，要不要制定和实行官员财产公开或申报制度已不是问题了。现在的问题只是怎样着手制定相关法律以及怎样来实行，比如，先在拟提拔的官员中实行财产申报或者给现有的官员三年的缓冲期，三年后开始公开申报财产，不公开申报的必须离开官员队伍。

二、改革设计本身也要接受实践的检验

改革“只听楼梯响，不见人下来”已经有很长一段时间了。现在，人们之所以把新领导层的执政称为“习李新政”，并抱有期待，主要还是基于“习李新政”强调了改革的极端重要，展示了改革的决心毅力，同时付诸实践，开始发力推行改革。雷厉风行、快速出击，这就是这次新的领导层提出的“改革”和以前不一样的地方。“习李新政”开始发力推行改革，中央政治局制定的“八条规定”，其中要求领导外出不实行交通管制、不封路，精简会议提高实效、开会讲短话，减少文件、没有实质内容的文件一律不发等等，这就是在改革。改革是什么呢？就是革故鼎新，破除旧规约、推出新制度。提出新举措，建立新制度，这是最重要的改革。

此外，这次新的领导层提出的“改革”之所以和以前不一样，还在于十八大报告和中央经济工作会议，释出了强烈的信息，改革要搞“顶层设计”，要制定“路线图”和“时间表”，一下子提振了大家的信心。30多年来，我们的改革主要依靠“摸着石头过河”的策略，但是，在改革进入“深水区”后，除了在一些基层单位，在知识与经验尚少、充满不确定因素的领域，还可以“摸着石头过河”外，在中、宏观层面上，特别是已有探索的领域搞改革，则必须依靠“顶层设计”，搞总体规划。我们期望中央尽快成立“体制改革委员会”负责经济体制、政治体制、文化体制和社会管理体制的“改革顶层设计”与总体规划。“体制改革委员会”的地位和作用就是思想库，由它提供改革的设计方案，供中央决策使用。

三、共识和凝聚是改革深入前进的动力

十八大召开之后，相信上上下下已有了共识和凝聚的力量。这个共识就集中在要改革，不希望停滞，甚至是倒退。中央新领导层想有所作为，不想因循守旧，必然要推进改革；人民群众不满足于现状，不喜欢过死气沉沉的日子，也要求实行改革。所以，十八大报告提出，“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并且特别强调对重点领域和关键环节的改革。改革已成为十八大报告的主旋律和最强音。

现在的问题就在于怎样改革，从哪里下手，应该拎出一个整体设计来。改革也要搞试点，可以搞几个试验区。改革当然需要共识、动力和合力，但怎样才有共识、动力和合力呢？就是要有改革设计、要有改革试点，要有改革实践。有了改革设计、改革试点和改革实践，就不怕没有改革的共识、改革的动力和合力。所以，改革的共识、改革的动力和合力，首先要来自上层，有了上层的共识、动力和合力后，就会转化和形成为下层的共识、动力和合力，最终组成大共识、大动力和大合力。

四、政治建设和政治发展的路径

一是要走坚持党的领导和坚持人民是主体的道路，发展如十八大报告说的“三个更加民主”，即“更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。这“三个更加民主”是为了保证我们的党员和人民群众有“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利。但我们不能搞“多党制”，不能搞不切实际的“普选”，要坚持以党内民主带动人民民主。

二是政治建设和政治发展要走制约权力的道路，即如十八大报告提出的“建立健全权力运行制约和监督体系”“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”我们不搞西方的立法权、行政权和司法权的“三权制衡”和“三权分立”，也一定要搞我们自己确立的决策权、执行权、监督权的“三权制约”和“三权分设”。

三是政治建设和政治发展要走积极、稳妥、有效的道路，我们一定要坚持“顶层设计，基层做起”，不可急躁、不求一揽子能解决所有问题，而要渐进发展、安定有序，保证推进政治体制改革和国家的稳定、持续和明显成效的同步发展。

作者：研究室   杜 萍