一、SCLZ法院队伍现状和特点

（一）干警队伍趋于年轻化但不够精英化

截至7月20日，该院干警中具有硕士研究生学历的有1人，具有本科学历的有88人（这其中具有学士学位的工作人员20名），具有大专学历的有21人，本科以上学历人员占全部工作人员的比例达80.9％；从年龄上看，35岁以下为35人，36至49岁为58人，50岁以上为17人，平均年龄38.3岁；从政治面貌来看，中共党员共92人，民主党派1人；从职级来看，副处1人、正科22人、副科34人、科员50人。

图一   SCLZ法院干警年龄结构构成图

以上数据表明：该院的在编人员的年龄结构是老中青相结合,出现“中青年多，平均年龄有所降低”的趋势，结构较为合理，总体趋为年轻化。

图二 SCLZ法院干警职级分布图

以上数据表明：该院在编人员的职级是以科员为主（其中，年龄满40岁的有10人），职级平均级别较低的特点，这与平均年龄达38.3岁的现状极不相称。

图三   SCLZ法院干警初始学历情况统计图

以上数据表明：该院干警中本科以上学历在全部工作人员中所占比例由2007年初的70.6％提高到80.9％，提高了10.3个百分点，干警学历整体水平有所提高。现有法律硕士研究生1名，打破了该院无法律硕士研究生的记录。这虽为公正司法、推进法官职业化建设提供了坚实的基础和保障，但干警的法律素养的提升还有很大空间，精英法官的培养和打造任重道远。

（二）干部队伍的成长壮大较为乏力

截止目前，该院现有编制内设机构23个（含7个人民法庭），共有中央政法编制120人，现有在职干警110人（实际在岗109人，到市人大工作1人，另从领导岗位退下来2人，即将退休2人）。其中法官63人（含助理审判员8个）、司法警察11人、法官助理、书记员、行政人员33人，工人3人。可见，该院队伍结构较为合理但政法编制的空编率达8.3%；商调和考调至其它机关单位的10人中，外地干警为9人，占流失总人数的90%。

图四  SCLZ法院案件数量与办案人员数量对照图

以上数据表明：该院近三年多来，案件数量以年平均26.9%的增速在增长，但干警人数仅以5.1%的速度增加，案多人少的矛盾及其尖锐，外地户籍年轻干警流较严重，法院的审判和执行受到了一些影响，干警队伍的充实与壮大迫在眉睫。

（三）司法能力有了新提高

该院开展庭审观摩比赛和优秀裁判文书评比活动，干警驾驭庭审、制作裁判文书能力显著增强。明确各部门的岗位职责，赋予中层干部的管理权限和责任，干警管理协调能力得到提升。近年来，一线法官人均结案均为百余件，案件质量效率均位居全省第一方阵。同时，法院干警结合审判实践，深入开展调查研究，在市级以上法学理论刊物上发表调研文章25篇，其中在《四川审判》、《人民法院报》等国家级刊物上发表10篇，在核心法学期刊上发表论文2篇，学者型法官不断涌现，该院干警司法能力和水平明显提升。

（四）队伍整体呈现新面貌

该院领导班子注重学习，团结务实，思路清晰，作好表率，激发干警工作热情；认真学习党的十七大精神，深入开展社会主义法治理念、“人民法官为人民”等主题教育活动，干警综合素质明显增强。该院狠抓党风廉政建设，建立兼职纪检监察员制度、干警廉政档案制度、干警家属助廉制度等；开展法院廉政文化建设,营造浓厚的廉政文化氛围，全院实现了违法违纪零目标。通过开展各种主题教育活动，全院干警司法亲民、为民、便民意识得到增强，关注民生、保障民生的力度明显加大。张利萍同志被省委省政府表彰为“四川省劳动模范”，先后有100多人次被南充市和四川省评为各类先进人物，法院队伍的形象进一步优化。

二、法院队伍建设存在的主要问题及原因

从前面的分析可以看出，该院队伍整体素质是良好的，能较好地履行审判职能，但也还存在一些不容忽视的问题。

1．“案多人少”现象和“门槛”高现象严重。随着社会经济的发展，该院五年来案件数量不断增长，平均每年都在1300件以上，审判任务重与人员不足的矛盾比较突出，“案多人少”现象严重，工作压力非常大，案多人少的矛盾在一定程度上影响了审判质量和效率，同时也给信访稳定带来了隐患。“门槛”过高也是成为法院人员增长缓慢的主要原因之一。该院空编10人，由于缺岗人员较多，致使一些庭室人员不足，如水观法庭和千佛法庭均是二人庭，均不能组成合议庭，不利于工作的正常开展。五年来，该院每年受理的案件均已26.9%的速度增加，但干警人数每年仅以5.1%的速度增加，在编干警数量的增长速度远低于案件增长速度。案多人少的矛盾已经相当突出，法官的年龄结构日趋老化，这对法院整体工作的推进的十分不利。

2．法官职级待遇偏低，影响了工作的积极性。法官职业素质要求高，任职条件要求严，但工资福利及职级保障却实行与公务员统一的标准，高要求与低保障形成的矛盾十分突出。特别是该院法官较其它公务员的职级待遇落实难，有相当一部分从事审判工作达二十多年的老法官仍然是科员级，甚至到退休时仍然是科员级，年轻的法官要想落实职级待遇就更是难上加难，严重影响工作积极性和法官队伍的长远稳定。

3．法官心理压力过大，身体健康状况堪忧。该院从近年对干警的体检情况看，近92%的法官出现不同程度的疾病，患有高血压、胃病、风湿病、颈(腰)椎病等疾病的人较多，其健康状况和身体素质令人担忧，主要原因是工作压力加大、生活没有规律、医疗条件差，许多法官经常放弃节假日，晚上加班加点，长期超负荷工作，精神紧张疲劳，身心处于高度紧张、疲劳的状态，心理压力和消极情绪得不到有效舒解，影响了健康状况。

法院队伍存在上述问题的原因有以下几个方面：

第一、部分法官在司法理念、观念上存在偏差。该院大多数年轻法官都是从大学毕业到法院工作，从书记员到助理审判员、审判员，很多法官的社会阅历比较单一。一些干警与人民群众缺乏共同语言，对人民群众感情较为淡漠。极少数青年法官推崇西方的生活方式和生活理念，轻视我国传统伦理道德和善良风俗，裁判结果不为人民群众所认同。个别法官随意行使法官自由裁量权，同案不同判的现象时有发生。

第二、法院队伍管理不够到位。客观上，法院干警身份多样化，有正式干部、有聘任制书记员和法警，也有临时聘用人员，管理难度大，分类管理机制尚不健全。就审判活动的规律性而言，办案数量是衡量法官工作量的一个非常重要的指标，规范公务员工资津补贴后，干警收入只与行政级别挂钩，干得多与少、好与坏一个样，干警晋升行政级别又相当困难，面对日益突出的案多人少的矛盾，尚未建立起有效的激励机制，干警工作积极性受到严重影响。如该院干警职级而言，由于各种原因，只有农村法庭的庭长才可以解决副科待遇，这极大地挫伤了年轻干警的工作积极性。

第三、法官职业保障机制尚不充分。当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，发生在各层次、各领域的矛盾冲突不断涌现。一些民事、行政纠纷矛盾尖锐，群体性纠纷呈逐年增多，当事人缠访、闹访时有发生，有的当事人借信访为名，捕风捉影、无中生有，随意污蔑、诽谤法官，甚至当面谩骂、威胁法官，法官受伤害的事件时有发生，法官的职业风险比较高。而对法官职业约束性措施多，保障性措施少。法官与同级别其他公务员相比，待遇相当，但职级晋升空间相对狭小，工作负荷重，风险高，压力大。

三、对策和建议

1．加强思想政治教育，提高干警的思想政治素质。教育引导干警增强宗旨意识，结合“人民法官为人民”主题实践教育活动和政法干警核心价值观教育实践活动，培养和强化干警全心全意为人民服务的宗旨意识和服务大局意识，牢固树立社会主义理念，真正解决好“为谁执法、为谁服务”的问题，正确对待和处理公与私、名与利的关系，把群众满意作为衡量工作的标准，提高干警立足本职工作、服务大局的积极性和主动性。

2．加大对基层法院倾斜力度，提高法官政治经济待遇。基层法官待遇偏低是当前基层法院难以招录人才、难以留住人才的一个关键问题。因此，提高基层法官的待遇已成为当务之急。根据基层法官的职业特点，合理调整收入水平，对基层审判人员的工资、福利实行垂直管理，逐级划拨，并逐步实行高薪养廉，对担任审判员三年以上经考核合格的，就应该给予副科级以上的政治待遇。上级法院给予经济扶持外，多到基层法院了解情况，通过相互沟通，促使地方党委、政府更加重视解决基层法院法官的政治待遇。

3．扩大基层法院用人自主权，促进法官队伍的健康发展。坚持“凡进必考”的用人机制和上级法院审查把关制度，但在高院统一招录时应允许用人单位设立报名台，避免用人单位招录过程见不到人，出现招录的不用，用人的不招的现象，应扩大基层法院用人自主权。要充分利用好现有空编和法院系统增编，招录一批高层次法律专业人才充实基层法官队伍，逐步缓解人才匮乏问题，提高整体素质。同时，要按照《法官法》的要求，对法院工作人员实行分类管理，改革法官管理模式，逐步取消法官行政级别，使不同的法官等级享受不同的政治和经济待遇，推进法官职业化建设，培养稳定的法官群体。

4．加强法院年轻干警培养，提升年轻干警办案水平。针对人才不断流失、法官断档的现象，从培养法院优秀人才、推进法官职业化建设的战略高度，积极做好初任法官的培养工作，留住年轻审判人才。坚持有计划、有步骤地对已通过司法考试人员的培养，全面提高初任法官的综合素质和业务水平，为年轻审判人员的健康成长创造良好条件。同时，为了使年轻审判人才快速成为各岗位的业务骨干，做好“传、帮、带”。对比较优秀的年轻审判员进行破格任用，真正做到以“感情留人、事业留人”。

5．构建队伍建设活动载体，着力增强法院队伍的活力。以争创“两个一流”活动为契机，积极推行中层干部“开展一次下访，进行一次审执调研”工作机制，让中层干部主动深入辖区乡镇、园区开展法律咨询、法制教育、走访服务等活动，实现审判与调研两不误，推动队伍素质全面提升；主动邀请上级法院领导、专家学者、优秀法官来该举办专题讲座，变“要我学”为“我要学”；以法院文化精神为引领，构筑独具特色的法院文化体系，开展红色教育之旅、钓鱼比赛、“庆‘五•一’，爱我河山”登山比赛等形式多样活动，力求将法院文化的触角深入干警身心，增强队伍的凝聚力。

6．建立关爱干警长效机制，充分调动法官工作积极性。结合实际，研究制定《关爱干警、从优待警工作意见》，实实在在地将关心和爱护基层法官保障工作纳入制度化轨道。积极创造条件，通过开设心理咨询与心理讲座以帮助法庭法官减轻心理负荷，帮助他们消除糊涂认识，树立正确的思想观念，增强职业信念。尊重基层法官的健康权和休息权，其视为做好各项工作的不竭源泉，并尽最大努力为他们营造良好的工作环境，给予处在职业压力中的法官更多的理解和支持，积极为法官提供调节、放松、交流、沟通的平台。努力做到从优待警尤其是外地户籍干警，要尽可能帮助协调解决法官职级问题，家庭、子女就业、就学等问题，使法官感觉到法院的温暖，增强工作积极性和主动性。

四、结语

队伍建设是法院的永恒主题，人民法院要以对党和人民高度负责、对广大干警高度负责的精神，寻求在现有的体制范围内，积极创新审判方式和人事制度改革、改善和提高法官应有的待遇，调动广大干警的工作热情，坚持不懈地抓好队伍建设，努力建设一支让党放心、让人民满意的高素质人民法院队伍。