高坪区人民法院研究室

围绕“打造一流队伍、争创一流业绩”目标，我们组织专题调研组，采取座谈会、讨论会等形式，深入查找高坪法院与“两个一流”目标存在的差距和不足，分析问题产生的原因，提出了相应的对策建议。

一、存在的差距与不足

（一）在“打造一流队伍”方面

高坪法院现有正式干警100人。其中，审判员53人，书记员37人，法警5人，尚未确定职称的新进人员5人；具有研究生学历4人、大学本科文化77人、大专文化16人、大专以下3人；年龄35岁以下28人、36—45岁43人、46岁以上29人。另有，聘用制辅助人员21人，包括聘用制书记员13人、驾驶员1人、法警7人。近年来，我院按照建设一支高素质法院干警队伍的要求，切实加强队伍的思想、组织、能力、作风和廉政建设，取得了长足进步与发展。但是，与“打造一流队伍”的目标要求相比，与全国全省优秀法院相比，在队伍建设上还存在较大差距。主要表现在：

1、领导班子建设与科学发展要求还不相适应。一是进取创新意识不够强。有的班子成员往往停留在做好自己分管的工作，对如何结合全院中心工作进一步拓宽思路、创新工作方法缺少思考，创造性开展工作缺乏主动性。二是抓工作落实的力度不够大。安排部署工能够周密谋划，但对工作落实情况少于过问，履行跟踪督办职责不到位。三是工作作风不够深入。有的班子成员平时忙于安排布置工作，与基层法庭、分管部门干警缺少交流沟通，开展调查研究少，及时掌握基层情况、为基层排忧解难不多。四是班子成员表率作用发挥不充分。有的班子成员执行规章制度不够严格，办事拖沓，效率不够高。

2、队伍素质能力建设与人民法院担负的使命不相适应。一是队伍整体素质参差不齐。目前全院具有本科以上学历干警虽已达81%，但真正是全日制法律专业毕业的较少，特别是专家型、复合型法官偏少，部分干警执法办案能力、应对和处理复杂问题能力、做群众工作能力不足。二是大局意识不强，创新工作方式能力不足。少数法官存在就案办案，孤立办案现象，不能很好地做到法律效果与社会效果的有机统一，满足于原有的工作思维模式，方式单一，思路不灵活，协调能力差。三是干警宗旨观念淡薄。有的理想信念缺失，没有整体荣誉感，整天抱着事不关己、高高挂起的态度，既不想事、又不愿做事，讲安逸图享受，“名利”思想严重，横攀竖比，强调经济利益，对待遇和福利看得高于事业。

3、队伍精神风貌建设与法院科学发展、人民群众期待不相适应。一是工作斗志不高。部分干警满足现状，不思进取，畏葸不前，缺乏昂扬向上、开拓创新的精神和勇气。二是办案积极性不高。不少法官面对工作压力，怕犯错的思想包袱比较重，个别法官怕接触矛盾，办案顾虑多，心理压力大，不愿承办矛盾尖锐的案件或群体性纠纷案件，不想办案、怕办案思想严重。三是审判作风不能完全让群众满意。有的干警关注民生、保障民生的意识不强，司法为民宗旨树立不牢固，联系群众不密切，作风不深入，坐堂问案多,深入基层了解情况少，个别干警仍存在对群众“冷、横、硬、推”、“门难进、脸难看、话难听”现象。四是纪律作风还有待进一步加强。个别干警事业心不强，纪律观念差，对工作、学习消极应付，存在迟到、早退以及行为不规范等现象。

（二）在“争创一流业绩”方面

近年来，高坪法院在执法办案、服务大局、审判管理、司法为民、基层基础等工作上取得了较大成绩，打造了很多亮点、特色工作，但还存在很多不足，主要表现在：

1、审判质效均衡度不高。我院质效综合指数虽然在全市法院排名靠前，但低于全省法院整体值。通过对去年涉及审判质效的28项三级指标要素分析来看，呈现出高、中、低不均衡运行态势。其中，一审案件陪审率、当庭裁判率、平均执行时间指数、平均审理时间指数、调解率、撤诉率、一审判决案件发回重审率等7项指标虽然在全市范围内排名1—3位，但还有较大的提升空间，有潜力可挖；实际执行率、执行标的到位率、一审案件改判率、结案率、正常审限内结案率、延长审限未结比、法院人均结案数、法官人均结案数、一审服判息诉率等9项指标排名全市4—7位，说明审判执行效率偏低，需要加倍努力；结案均衡率、生效案件发回重审率、立案变更率、一审简易程序适用率、裁判自动履行率、调解案件申请执行率等6项指标排名全市8—9位，更是需要不断改进工作方式方法，才能取得突破性进展。

2、审判管理存在薄弱环节。一是落实层级审判管理力度不够。有的审判管理人员履行职责不到位，对案件质量把关不严，监督管理流于形式；二是执行审判管理制度不够逗硬。有的管理制度在实践中没有得到很好的落实，执行随意性较大。三是网上办案制度落实不够。有的审判人员不认真执行网上办案的有关规定，案件信息录入不及时、不同步，电子档案材料出现差、错、漏、乱等现象，办案信息相关要素点击不完整，从而影响了审判质效。四是收结案不均衡。年底结案数是年初的几倍，存在突击结案现象，而且经批准延长、未在审限内结案的仍占一定比例。五是信息化审判管理的基础还很薄弱。审判管理软件更新缓慢，科技法庭建设滞后。

3、司法服务深度广度不够。一是服务大局创新方法不多。工作方式停留在表面层次，真正为党委、政府决策领域提供司法服务少，运用司法资源优势推动当地中心工作的措施少、创新思路不多、载体不丰富。二是司法便民措施落实不到位。有的便民利民服务措施停留在制度上，工作中没有得到很好的落实；设立的便民诉讼机构较多，但真正正常运转的少；开展司法救助覆盖面不大。三是与人民群众联系的沟通渠道不多。立案信访窗口建设还需要进一步加强，审判公开工作与上级要求存在明显差距。

二、存在问题的原因分析

存在上述问题的原因是多方面的，既有社会环境因素，也有管理方面的原因，还有干警自身的原因。

（一）影响打造一流队伍问题的原因。一是在理想信念、司法理念、价值观念上存在偏差。随着改革开放和市场经济建设的不断深化，多种思想文化、价值观念、道德观念互相碰撞，呈现出世界观、人生观、价值观多元化趋向，深刻影响人们的价值取向和生活态度，导致了法院干警思想观念与社会发展的不适应，践行宗旨、使命的意识淡薄，对人民群众感情淡化，工作斗志减退，对自己要求降低。二是素质能力培训力度不大。虽然结合审判实践开展了多种形式的岗位培训、技能练兵等活动，也取得了一定成效，但教育培训工作缺乏系统性和前瞻性，培训形式较为单一，难以从根本上提高审判人员的综合分析能力和解决问题的能力。三是片面强调法院工作的中立性和被动性。面对经济社会快速发展，社会矛盾相对集中显现的实际，少数干警不了解本地的发展形势，办案中与地方党委的工作大局、经济社会改革发展的方向不合拍，同时在服务大局上生怕陷入矛盾之中，以致缩手缩脚、畏首畏尾，社会效果不太好。四是内部管理还有薄弱环节。有的部门职责不明，工作来了相互推诿，降低了工作效能；部门与部门之间，人与人之间相互配合不够默契，干警共谋发展的凝聚力不足。

（二）影响争创一流业绩问题的原因。一是审判管理创新意识不强。经验主义偏重，按部就班多，特色举措少。二是缺乏工作激励机制。办案数量是衡量法官工作量的一个非常重要的指标，规范公务员工资津补贴后，干警收入与行政级别挂钩，干与不干、干多与干少、干好与干坏一个样，面对日益突出的案多人少的矛盾，干警工作积极性、主动性、制度执行力、任务落实力受到严重影响。二是管理人员素质不高。个别中层干部组织协调能力不强，思想上不敢管理、不愿管理、不会管理。三是审判管理制度不健全。伴随审判管理的发展，管理上还有漏洞，有的制度需要重新修订，有的需要进一步完善。现有的目标考核办法，操作时随意性较大，对考核对象难以作出精准的评判，考核结果往往难以令人信服。四是法官职业保障机制尚不充分。当前，一些纠纷矛盾尖锐，群体性纠纷呈逐年增多趋势，当事人缠访、闹访时有发生，法官的职业风险增高，而对法官职业约束性措施多，保障性措施少，法官工作负荷重、压力大。五是司法经费紧缺、基层基础薄弱。由于受当地财力影响，法院经费难以足额保障，常常捉襟见肘，开展司法便民、司法救助以及加强信息化建设、基层基础等工作无充足经费保障，造成很多工作不敢开展、难以开展，安排部署的工作得不到有效落实。

三、对策

根据“两个一流”目标，衡量全国全省优秀法院标准，正确审视我院实际，我们认为高坪法院在很多方面的差距是明显和巨大的，目前仅处于全市中上游地位。为此，提出以下建议：

（一）策略。实现“两个一流”目标不可能一蹴而就，需要作长远打算，分段实施，各有侧重，重点突破。一是明确实现“两个一流”目标时限。结合我院实际，建议将实现目标确定为五年时间为宜，即2012—2016年。二是科学制定发展规划。按照“前三年打牢基础、第四年巩固提升、第五年实现目标”划分三个阶段分步实施。针对存在的差距，以“巩固、提升、创新、突破”为基调，归纳和梳理出哪些工作是需要继续巩固的，哪些工作是需要有力提升的，哪些工作需要创新才能达到的，哪些工作需要采取有力措施方能突破实现的，分年度制定出实施方案，细化内容和步骤，做到轻重缓急，由近及远，循序渐进。其中，第一阶段应将提升干警思想理念形成强大内聚力、健全规章制度形成长效机制、巩固工作亮点特色形成可持续发展、加强基层基础形成强有力的物质保障作为重点来抓；第二阶段应在巩固已有成果、成功经验的基础上，针对重点工作、重点环节进行着力推进，迈进全省先进行列；第三阶段应作为全面突破攻坚阶段，对重点难点问题集中攻克，确保目标按期完成，力争创建为全国优秀法院。在三个阶段中，每一阶段都不是彼此孤立存在的，必须将“巩固、提升、创新、突破”贯穿活动全过程。同时，要结合社会发展形势，及时修订规划内涵，做到与时俱进。

（二）理念。理念是行动的先导，是一种工作思路、工作精神。目标一经确定，就要通过理念去引领、去指导、去推进。我们提出在“两个一流”活动中，确立“四先”工作理念，即发展领先、环境优先、机制创先、工作争先。发展领先就是以科学发展为统领，按照科学发展的要求，推动法院工作又好又快发展；环境优先就是要坚持公平正义、能动司法、主动作为，为高坪的经济社会发展提供良好的司法环境；机制创先就是要有创新创造精神，勇于进取，敢于创造，大胆改革影响发展的各种弊端，建立一套适应科学发展的工作机制；工作争先就是要有创先争优的气概，齐心协力，团结拼搏，全力将法院各项工作推进向前。通过以“四先”理念为引导，从而不断推动创建活动的深入开展。

（三）载体。目标、理念、载体是一个统一体。载体是实现目标、践行理念的一种途径和方法。我们建议将打造办案质效强、司法能力强、司法作风强、服务水平强“四强法院”作为我院创建活动载体。即：办案质效强就是执法办案公正高效，审判管理规范有序，实现审判工作均衡发展，办案质量效率效果得到有力提升；司法能力强就是加强干警自身建设，干警的办案能力、服务大局能力、化解矛盾纠纷能力和做群众能力得到有力提升；司法作风强就是干警执法行为规范，各项规章制度有效落实，全院蓬勃向上、充满朝气，工作作风得到有力提升；服务水平强就是认真践行司法为民宗旨，主动服务、能动司法，维护社会和谐稳定、保障经济发展的作用有效发挥，法院形象得到有力提升，赢得党委和人民群众的满意。同时，在活动开展过程中，要注重不断丰富载体内涵，创新载体方式，切实增强载体的实效性。

（四）落实。落实是最为关键的环节。没有落实，任何工作安排部署再好，都是空洞而毫无意义的。对应我院存在问题和差距，我们建议在创建过程应重点抓好以下工作：

在打造队伍上。一是加强领导班子建设。领导班子的思想意识和精神状态，直接关系到法院各项工作的开展；领导核心的战斗堡垒作用和模范带头作用，直接影响到法院全局工作的落实。因此，建设一个坚强的领导核心，是抓好法院各项工作的首要环节。为此，院党组一班人必须坚持抓班子、带队伍、强素质、促工作、创一流，做到发扬民主、科学决策，个体合格、整体合拍，锐意进取、开拓创新，敢抓敢管、令行禁止。二是实现队伍管理制度化。以制度管人、管事，健全涉及队伍教育管理的各方面制度，形成一整套完备的制度管理体系。加大对违反制度行为的责任追究，确保各项制度、决策的有效落实。三是实现队伍教育规范化。采取形之有效措施，从思想、作风、能力等方面规范干警行为，形成长效机制。坚持将理想宗旨教育放在首位。结合实际，创新载体，筑牢干警“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观和“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，将“人民法官为人民”、“警民亲”等活动融入到审判执行工作中，不断增强活动实效。规范干警工作纪律、审执行为、礼仪作风，加大巡察力度，确保干警作风规范有序。制定培训规划，注重实战锻炼，强化岗位练兵，增强干警参训的主动性、参与性、互动性，着重提升干警处理疑难复杂问题的能力和做群众工作的能力。四是实现队伍建设科学化。坚持以党建带队建促审判的工作思路。加强基层党组织建设，真正发挥战斗堡垒作用。加强法院文化建设，丰富法院文化内涵，凝心聚力，激发活力，最大限度营造和谐向上进取的发展氛围。建立激励机制。全面实行竞争上岗，进行双向选择。让真正想干事、能干事、把事干好的同志走上中层领导岗位，建立优胜劣汰的激励机制，确保优秀人才脱颖而出。实行绩效考核。按照业务部门和行政综合部门进行分类考核，细化和量化考核内容，彻底改变吃“大锅饭”的弊端。五是实现队伍管理全域化。切实加强队伍廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政的各项规定和要求。加强对重点岗位、重点人员、重点环节的监控，积极探索队伍廉政建设“全面、全时、全程、全员”管理方式，明确各项岗位、各个环节的监督监控重点，杜绝队伍违纪违法行为的发生。

在争创业绩上。一是以更加严谨的思维，抓好执法办案。按照案结、事了、人和以及政治、法律、社会三个效果相统一的要求，依法履行好三大审判职责和执行工作职能，为建设实力高坪、活力高坪、魅力高坪营造和谐稳定的社会环境。加强以信息化为载体的审判管理，落实各层级人员的管理职责，规范网上办案行为，强化案件质量评查，增强司法公开透明，不断提升我院审判质效水平。二是以更加有为的理念，抓好服务大局。牢固树立大局意识，增强服务大局的主动性和创造性，始终做到法院工作与大局工作合声合拍。紧紧围绕我区建设川东北和成渝经济北部区域三化联动先行区和社会管理创新区战略，为实施产业升级、城市塑造、民生幸福、开放合作、党建创优“五大工程”提供司法保障和服务。继续拓展服务大局新载体，突出服务大局新措施，打造服务大局新亮点。三是以更加优质的服务，抓好司法为民。依法及时办理好各类涉民生案件，积极维护弱势群体的合法权益。加强立案窗口建设，想方设法减轻群众诉累。加强涉诉涉执信访，通过多种有效途径化解难案，促进案件息诉罢访。拓宽便民诉讼工作的覆盖面，及时为边远山区群众提供便捷的司法服务。大力组织开展送法下乡、巡回审判、就地办案等便民活动，密切与人民群众联系，树立法院新形象。四是以更加务实的作风，抓好基层基础。着力解决基层人员偏少的问题，使每个法庭真正运转起来，发挥应有作用；着力加强院机关、基层法庭的正规化、标准化建设，提升物质装备水平。五是以更加进取的意识，抓好法院宣传。认真制定法院宣传工作的目标和宣传重点，挖掘和推出先进典型，提升法院和法官形象。巩固和深化与新闻媒体的联系，搞好工作协作，形成长效工作机制。加强网络舆情监控，预防和妥善处理好涉及本院的不良信息，有效避免和消除负面影响。